简要案情

周某某，男，中共党员，A区B镇农业服务中心干部。从2015年起，周某某为自家养殖场聘请村民务工、赊购饲料，并向当地多位村民借款用于养殖场经营。后因经营不善，群众多次向周某某讨要务工工资及欠款未果，部分村民将周某某起诉至法院，经法院判决要求还款后，周某某仍不履行还款义务，导致群众多次上访，造成不良社会影响。

2024年5月，周某某的上述行为因严重违背社会公德，被认定违反生活纪律，因其还存在其他严重违纪违法问题，被开除党籍和公职。

案例故事

A区纪委监委在对该区B镇农业服务中心干部周某某相关问题线索进行初步核实过程中，来到周某某的老家某某村走访调查，发现他在当地群众中口碑极差。

“我和家人在他家养殖场起早贪黑干了几个月，结果工资都没给我们。”

“他家养殖场一直拖欠着我们的生猪饲料款，直到现在都还没有结清。”

“当时借钱的时候，想着大家左邻右舍的，他又是党员干部，这点钱不至于不还。”

……

调查人员进一步了解到，从2015年开始，周某某的家属就在当地经营一处生猪养殖场，周某某出面聘用多位村民在养殖场工作，并向饲料经营户赊购生猪饲料，同时，为了扩大养殖场规模，他又利用干部身份向多位村民借款。后来，受多种因素影响，养殖场经营难以为继，周某某便将其转包给了他人，但村民的务工工资和欠款却一直拖欠着。部分村民在追讨无果后，将周某某起诉至法院，法院审理后，依法判决周某某偿还欠款，但周某某无视法院判决，拒不履行还款义务，因而被列入失信被执行人名单。眼见周某某依然没有任何还款行动，部分群众只得多次到周某某所在单位上访，造成不良社会影响。

调查人员将该问题与周某某其他违纪违法问题并案处理，于2024年3月对周某某采取留置措施。

“为什么从2015年至今，你都没有支付村民的务工工资？”

“因为家里的养殖场连年亏损，我没有钱支付工资。”

“我们调查发现，你在签订转包合同的当天，就让承包人把19万元转包款分两笔转入了你妻子和女儿的银行账户，现在向你出示我们提取的合同和银行流水，你还有什么说的？”调查人员随后向周某某出示了调取的证据。

面对如山铁证，周某某不得不承认，“我想着反正欠的钱多，不如拖一拖，好让自己生活过得好点，但忽略了群众的感受和党员干部的形象，造成了极坏的社会影响……”周某某说着，羞愧地低下了头。

纪法解读

近年来，党员干部在民事经济活动中故意违约、恶意逃避债务以及拒不执行民事判决等情形时有发生。这些恶意失信行为，不仅私德有亏，违背诚实守信的社会公德，与社会主义核心价值观格格不入，还影响司法公信力，妨害司法执行秩序，容易引起社会舆论负面评价，损害党的形象，理应受到党纪国法规制和约束。

生活纪律是党员在日常生活和社会交往中应当遵守的行为规则，其本质要求是践行社会主义核心价值观，明大德、守公德、严私德。《中国共产党纪律处分条例》第一百五十四条规定了生活纪律的兜底条款，明确有其他严重违反社会公德行为的，给予相应处分。

本案中，周某某的失信行为是否构成违纪，可从主观过错大小、行为危害程度等方面进行综合考察。

一是从主观过错看，群众出于对周某某党员干部身份的信任，为其提供借款、赊购饲料等，其在具有偿还欠款能力的情况下，本应按约履行给付欠款的义务，却故意逃避债务，长期拖欠群众务工工资、货款及借款，甚至在被司法机关列为失信被执行人后，仍不履行法定义务，说明其主观恶性较大。

二是从行为造成的后果看，周某某虽然拖欠的金额不大，但涉及群众多、持续时间长，其恶意失信行为引起受害群众多次到其单位上访讨薪，其行为既侵害群众的合法权益，又在当地群众中间引起广泛负面舆论，败坏了党的形象，其行为与社会主义核心价值观格格不入，严重背离了诚实守信的社会公德。因此，周某某的行为应按违反生活纪律定性，并受相应处分。

党员干部失信行为呈现出多样性与复杂性，除本案中周某某这种有履行能力而拒不履行生效法律文书确定义务，被司法机关列为失信被执行人的常规情形外，也有在执行财产报告上“玩猫腻”，拒绝报告、虚假报告或者无正当理由逾期报告财产情况，以各种方式阻碍司法工作人员执行而被司法拘留的；还有被采取罚款、拘留等强制措施后仍不改正，甚至隐藏、转移、故意毁损财产，严重破坏司法执行秩序，构成拒不执行判决、裁定罪被追究刑事责任的。

“人而无信，不知其可也。”在日常生活和社会交往中，党员干部应将诚信作为安身立命之本，带头践行社会主义核心价值观，自觉讲诚信、守规矩、作表率。随着失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设，纪检监察机关应严格监督贯彻执行，促进党员干部自觉履行生效法律文书确定的义务，提高司法公信力，共同推进社会信用体系建设。（罗泽旭 傅鹏 廖银）