10月28日，全市“渝邻共治”超大城市社区治理改革动员部署会召开。会议部署实施组织共建、服务共享、人文共育、平安共创、智慧共融五大行动，全域推进山城韵、组织强、服务优、环境美、邻里亲、活力足的巴渝和美社区建设，聚力打造“渝邻共治”超大城市社区治理品牌。

超大城市社区治理，为何要“渝邻共治”？

▲南岸区后堡社区获评全市A+级15分钟高品质生活服务圈。记者 谢智强 摄/视觉重庆

山城地形起伏、人口高频流动、新旧小区交织，市情十分复杂。对重庆而言，治理的难点在“末梢”，破局的关键也在“末梢”。

独居老人不便时，是否有人上门帮忙？深夜噪声刺耳，有没有人管？邻里矛盾谁来调解？遛狗不牵绳吓到人，依然我行我素怎么办？……正所谓“百万买宅、千万买邻”，社区治理的成效，直接关乎居民的生活品质和幸福指数。

作为城市基层的重要单元，社区既是城市治理的“神经元”，也是服务居民的最前沿。2024年，习近平总书记视察重庆时指出，城市治理的很多工作要靠基层党组织这个战斗堡垒和社区这个平台去落实。

如何确保社区党组织从墙上的架构图下沉为楼栋末梢的责任链？如何让建好却闲置的社区场地能为民所用？如何把社区志愿服务变为长效参与的治理力量？这些都是超大城市社区治理改革必须回答的问题。

▲渝中区嘉西村社区，上开智村4号启动加装电梯工作。/重庆日报

近年来，重庆扎实推进党建统领社区治理工作，取得积极成效。但也要清醒地看到，推进“渝邻共治”，仍面临不少挑战。

要夯实基层基础。一些社区，小区有支部、楼栋没小组、党员不亮身份，急事一来仍靠社区干部单兵作战。近年来，重庆一方面配强基层骨干队伍，避免“小马拉大车”；一方面积极推动41.2万名在职党员到社区报到，26.7万名条线力量、274.1万名社会力量参与群防群治，社区治理力量持续壮大。

推进社区治理改革，需要进一步完善“社区党组织—小区（网格）党支部—楼栋党小组—党员中心户”组织链条，推动群团组织应建尽建，积极培育社区社会组织，真正把“看得见”的组织变成“喊得应”的依靠。

要强化协同共治。党建不是替代一切，而是把分散力量拧成一股绳。重庆积极构建数智赋能、多方协同的治理体系，“141”基层智治体系月均闭环解决群众诉求超50万件，“民呼我为”平台经验做法入选全国优化营商环境创新实践十大案例；深化“大综合一体化”改革多项经验做法被中央和国家部委肯定推广；“渝邻汇数智社区”应用为全市社区精准画像……

推进社区治理改革，需要把基层党组织、职能部门、社区居民、群团组织、市场力量、社会专业力量等有机整合起来，使其活跃在楼栋之内、门槛之侧、邻里之间。如用好社区党建联席会议制度，推动资源共建共享；开展“十进社区”行动，推动重点领域资源力量直达社区；建立城管、街道、社区、物业服务企业四方协同机制；推动行业条线力量实质下沉基层……通过党组织牵引，切实把各方力量整合进社区治理序列。

要升级社区服务。社区治理是为了更好地把服务做好。近年来，重庆建成“15分钟高品质生活服务圈”141个，实施社区服务设施建设试点120个、社区小微空间改造项目3000余个，打造“渝邻汇”社区综合服务体35个、新就业群体友好阵地6971个，服务群众超600万人……

但也要看到，一些老旧小区缺少文体活动场地及设施，有的社区“有设施缺内容、有空间缺运营”……推进社区治理改革，需要优化社区综合服务设施布局，加快补齐社区服务设施短板；突出“一老一小”打造全龄友好公共服务体系；推动驻区单位的共建资源和社会组织、市场主体的专业资源在社区层面集约利用，为居民提供无偿或低价的专业服务。

▲重庆公安110探索超大城市接处警新路径。/重庆日报

“渝邻共治”的关键，在于如何激发人们参与社区治理的热情。

把人唤醒，让服务对象变身社区治理参与者。很多基层矛盾并非无解，而是没把居民请进决策环节。超大城市基层治理要“渝邻”同行，必须完善公众参与决策机制，让居民从“旁观者”变为“话事人”。

如构建“渝里乡商”基层议事协商工作体系，搭建“邻里夜话”、街区议事会、“小哥议事会”等协商场景，畅通居民参与治理的路径；健全“渝里乡约”基层自治机制，推动居民决策落地，增强居民参与社区治理的主人翁意识。

守望相助，让远亲不如近邻有现实写照。超大城市中邻里关系，不同于村落里的熟人社会。社区治理，既需要让近邻成为应急互助、儿童临时托管等方面的“江湖救急者”，也要以邻里互助涵养温情，减少、化解基层矛盾。

如打造社区记忆角等微型文化空间，开展“我们的社区”“我们的节日”等主题活动，搭建邻里节等群众文化交流平台，让邻里关系更和谐；推广“邻里帮帮团”“跑腿代办”等居民互助模式，搭建邻里互助角、旧物置换站等共享平台，完善互助激励机制；实施各类志愿服务项目，打造“信用+社区”服务场景，健全邻里互助长效机制。

借力借智，让社区治理的朋友圈越来越大。社区不是孤岛，治理面临的复杂情况需要专业“外援”帮助。“渝邻共治”把“邻”的概念从地理上的街坊邻居，扩展到了功能意义上的“近邻伙伴”——驻区单位、社会组织、市场主体等，都是社区的“邻居”。

如实施“共治伙伴”计划，把律师、医生、规划师等“安排”进社区治理服务团，强化社区治理的专业力量；实施社会工作人才“培苗行动”，支持退休社区工作者领办“能人工作坊”；充分吸纳“两代表一委员”、驻区单位、社会组织等广泛参与社区治理；引导新就业群体、物业服务企业、水电气讯等“N”力量融入社区治理……通过把社区内的各类主体纳入治理网络，让社区治理从“独奏”变成“交响乐”。

古人云：“里仁为美。”当组织根系深扎楼栋，当服务供给直达家门，当治理回归居民叙事，超大城市便不再是冷峻的“水泥森林”，而是众人拾柴火焰高的温情港湾。“渝邻共治”的深层逻辑，就是要让“人民城市”理念真正融进爬坡上坎的街巷，让城市治理的宏大叙事落脚于烟火日常，让承载幸福的美好生活空间可感可及。