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打造内陆改革开放高地要聚焦关键领域

——论认真贯彻落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》⑦

本报评论员

改革是发展的根本动力，开放是发展的必由之路。《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》提出明确目标：“联手打造内陆改革开放高地。”我们要积极推进重点领域改革，扩大全方位高水平开放，将成渝地区打造成区域合作和对外开放的典范。

成渝地区是我国市场空间最广阔、开放程度最高的区域，是西部地区改革创新和对外开放的重要引擎。当前，要认真贯彻落实《纲要》，以共建“一带一路”为引领，打造陆海互济、四向拓展、综合立体的国际大通道，加快建设内陆开放枢纽，深入推进制度型开放，聚焦要素市场化配置等关键领域，深化综合配套改革试验，全面提升市场活力，在西部改革开放中发挥示范带动作用。

联手打造内陆改革开放高地，要加快构建对外开放大通道。深度参与国内国际双循环，将成渝打造成联结国内国际的重要枢纽。要合力建设西部陆海新通道，深化西部省区市协作，推动国际陆海贸易新通道合作;要统筹完善亚欧通道，加强协调联动，强化多式联运衔接;要优化畅通东向开放通道，构建东向国际开放通道，加强陆水、港航联动。

联手打造内陆改革开放高地，要高水平推进开放平台建设。成渝城市群应充分利用国际国内两个市场、两种资源，加快形成西部开放新平台。要建设川渝自由贸易试验区协同开放示范区，推进首创性、差异化改革;要打造内陆开放门户，扩大国际航权开放;要高标准实施高层级开放合作项目;要共建“一带一路”对外交往中心，建立灵活的境外人才执业制度。

联手打造内陆改革开放高地，要加强国内区域合作。立足川渝资源和交通优势，将成渝打造成协调联动国内交通、产业、技术的桥梁。要加强与西部地区协调联动，辐射带动周边地区发展;要有力支撑长江经济带发展，促进生态环境联防联治，优化沿江经济布局;要深化与东部沿海地区交流互动，对接国家重大战略，加强科技创新合作。

联手打造内陆改革开放高地，要营造一流营商环境。优化营商环境是一项系统工程，既要转变思维、改革创新，又要真抓实干、久久为功。要建设高标准市场体系，推动要素市场一体化，推进同一事项无差别受理、同标准办理;要持续转变政府职能，深化“放管服”改革，最大限度精简行政审批事项和环节，加快实现区域内“一网通办”。

联手打造内陆改革开放高地，要增强市场主体活力。深入推进改革，保证市场主体间公平竞争，不断释放市场主体发展活力。要深化国有企业改革，推动国企建立健全现代企业管理机制，支持开展国资国企综合改革试验，加快完善国资监管体制;要大力发展民营经济，建立规范化、常态化政商沟通机制，缓解民企和中小微企业发展难题。

联手打造内陆改革开放高地，要探索经济区与行政区适度分离改革。经济区与行政区分离，是协调经济关系和行政管理矛盾的重要手段。要探索经济管理权限与行政区范围适度分离，建立跨行政区财政协同投入机制，推动两地重点领域企业整合和高效运营，推进税收征管一体化。

开放则兴，封闭则衰。川渝携手，既要抢抓时机，又要蹄疾步稳。我们要牢固树立“一盘棋”思维，聚焦关键领域，以扎实行动和有效举措，深化川渝务实合作，将成渝地区双城经济圈打造成开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的内陆开放新高地。