2019年4月19日，梁平合兴龙滩村万石耕春·梁平柚海，旗袍爱好者行进在柚园中。（资料图片）通讯员 高小华 摄/视觉重庆

蛇形村通过全域土地综合整治，村民房前屋后环境优美、庭院干净整洁。通讯员 段东敏 摄/视觉重庆

九龙坡区西彭镇新民村的美丽生态景象。（九龙坡区规划和自然资源局供图）

核心提示

如果把产业比做乡村振兴的“灵”，生态就是乡村振兴的“魂”。如何做到两者兼备，互促共进？

近年来，重庆积极开展全域土地综合整治试点，前所未有地将改善农村生态环境、推动农业产业化、促进村域建设等多个方面工作有机联系在一起。这是一次打造农村生态样板工程的大试验，也是一次从机制上统筹不同部门能力的大协作，为从生态修复角度推动乡村振兴，提供了良好示范。

大片良田成方、道路成行、沟渠相连。乡间道路两旁禾苗青翠，栋栋白墙黛瓦小楼点缀在蓝天绿草间，十里荷花竞相绽放，引来无数游人打卡拍照——这是重庆日报记者7月14日在潼南太安镇蛇形村看到的景象。

“山好水好空气好，处处都是风景，亲戚朋友都羡慕我们这里。”说起如今的美丽家园，80岁的李兴菊老人很自豪。

谁又能想到，就在几年前，这里还是另一番情形：耕地碎片化，田地东一块、西一块，村民们种的作物五花八门，排灌渠也是杂乱交错。生活污水、畜禽粪便、烂叶草梗随处可见，“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”，种庄稼成了“望天收”，根本没有人愿意来搞土地集约经营。

蛇形村前后为啥会有这么大的变化？

答案是：我市创新开展的全域土地综合整治，将多部门“开上一条路，拧成一股劲”，推动实现了乡村生态保护修复标本兼治。

标本兼治

多个部门共同出力，从过去单一的“划土平地”，变成对“山水林田湖草”全要素综合整治，从而整体提升乡村生态保护修复水平

什么叫全域土地综合整治？它有什么特点？

市规划自然资源局相关人士解释，以往农村土地整治，几乎等同于“土地划分与平整”，责权主归于国土部门，跟灌溉、环保、绿植等无关，相关部门都是“单打独斗”，各行其事。而全域土地综合整治，是从过去单一的“划土平地”，变成对“山水林田湖草”全要素综合整治，从而整体提升乡村生态保护修复水平。

这样的整治工作，单一部门不可能做到，因此需要多个部门共同出力，多尺度、系统性解决。

为什么要搞全域土地综合整治？

“因为传统方法已经不适应当今对乡村生态保护修复的要求。”上述人士说。

以蛇形村为例。这里蜿蜒流过的两条小河曾经河床淤积、河道狭窄，两岸杂草丛生，河中雨污混流，是让人避之不及的臭水沟。

“蛇形村当初面临的问题，在全市乃至国内许多地方都有代表性。”该人士告诉重庆日报记者，重庆境内大部分区县的乡村，耕地大致上都是自然散落分布，难以大规模机耕，且排灌系统散乱，农作物种植很随意。许多地区绿植、水系还遭到破坏，环境承载能力差，小污染点长期多发、难以根治。

业内把上述问题总结为“三生四化”，即在生产、生活、生态空间上，一定程度存在布局无序化、生态质量退化、乡村耕地碎片化和土地资源利用低效化。

2018年，潼南水利部门拓宽了蛇形村的河道进行清污，并修复了岸带。如果按照过去责任部门“单打独斗”的模式，该部门已经履职，这项针对水系和岸道的生态治理就此可宣告完成。

然而，这并没有改变周边土地的使用现状，与供排水有关的原有生产生活方式也没有从根本上改变。随着时间的推移，河道生态仍会逐渐退化。

在全域土地综合整治理念下，当地在对河道整治的同时，同步开展了土地划分、平整；修建灌溉蓄水中转池、拦河坝、提灌站、排灌沟渠等提灌设施和生产便道，构建环保、高效的排灌网络。

同时，当地还在两河沿岸设置骑游车道，遍植美人蕉、杨柳等10多种固沙堡坎的亲水植物，与河道景观融为一体；河畔骑游车道、步道连通了农家社道，沿途摆放分类垃圾桶。

这样的标本兼治，解决了当地生态质量退化的根源问题，也大大提升了沿河耕地价值。在专业人士眼中，这就是一个典型的综合治理过程——它不仅有规划与自然资源、水利、环保部门参与，农业、住建、交通等部门也发挥了重要作用。

据了解，从2017年开始，我市选取包括潼南蛇形村在内的12个地方项目，进行全域土地综合整治试点。目前，潼南蛇形村、荣昌清升镇、梁平合兴街道、九龙坡西彭镇的试点项目已完成，合川涞滩镇试点正在实施，丰都、城口等地的试点项目也相继进入规划阶段。

顶层设计

建立工作联动机制，避免多个部门之间的规划在权限、条律方面互不统属甚至互相抵触，实现“一本蓝图、多规合一”

相较于潼南，梁平的试点探索可谓另辟蹊径——先树立明确的价值逻辑、注重市场导向。

在刚刚结束不久的梁平第九届柚花节上，数以万计的游客前往中华·梁平柚海。成片连山的柚子树郁郁葱葱，醉人花香沁人心脾，游客们流连忘返。

梁平合兴街道多年来一直持续打造柚产业，如何让多部门“开上一条路，拧成一股劲”，共同助力全域土地综合整治？当地思路一开始就很明确：让“柚”来牵头。

“我们希望打造一个集农事体验、柚产业加工、柚文化展示、观光采摘、餐饮住宿等功能于一体的乡村生态科普主题旅游景区。”当地政府相关负责人表示，生态修复和综合整治，都要围绕这个目标来搞。

例如，当地建设乡村生态景观，就要将湿地元素融入柚林，用水生乔木为柚林构建生态护岸，并采用浮床种植技术，发挥湿地对柚林的净化水质、调节补充水源作用，提升柚林周边的景观质量。

有了明确目标，当地各部门密切配合，国土和农业部门负责田块整理与修复，交通部门负责生产便道建设，水利部门负责排水沟整治，村委会组织边角菜园地整治。齐抓共管的结果，让中华·梁平柚海景区充分展现了原生态景区的特质，成功获评国家3A级旅游景区。

和其他试点的区县不同，荣昌把主要突破口放在顶层设计上。2018年，荣昌成立了以分管副区长为指挥长的指挥部，建立工作联动机制，明确了16个部门各自的工作重点、建设内容、时间表和投资力度等，共同推进古佛山社区山水林田湖草综合整治项目建设。

荣昌规划自然资源局相关负责人表示，过去多个部门之间的规划在权限、条律方面互不统属，甚至互相抵触，使得综合整治缺乏“主心骨”。

为解决这个关键问题，当地编制了古佛山社区村庄规划，并在此基础上促成产业、景区、土地、人居环境等多个规划全面融合，大胆尝试村域国土空间优化调整，将部分水田整治为湿地，将湖岸、道路和沟渠沿线的园地整治为绿色廊道，部分园地也“变身”生物栖息地。

跨部门、多尺度的顶层设计，让许多生态修复上的深层次问题得到厘清摆明。例如，当地以市级5000万元资金为纽带，聚合农业、水利等资金及社会资本投入约1.5亿元，有效解决了各部门涉农资金各自为阵、投资片面的问题，使水系面源污染和人居环境综合整治得以顺利开展。可以说，荣昌的试点，真正实现了“一本蓝图、多规合一”。

全域全治

通过统一规划，使各部门从“三生四化”这一根本出发，以宏观的生态视角看问题、搞治理，使项目实施更加专业化

有了前期多个试点项目探索“打底”，目前正在试点的合川涞滩镇的做法，又再次升级。

7月10日，涞滩镇两堂村，村民李茂六坐在自家刚进行了生态铺装的院坝里，看着不远处的一处边坡地整治施工现场，喜笑颜开。

今年3月开始，两堂村全域土地综合整治试点项目正式启动，曾经高高低低、散落各处的零星耕地，像一块块拼图聚拢、组合，整体变得平坦开阔起来，大块的耕地间，以数十米宽的林带绿廊进行分隔。

李茂六家的“小生态”也有了不小的提升：院坝旁多了一些花台，房前屋后一些退化的林盘进行了补栽，更绿、更整洁，还多了一份现代乡村特有的清爽和优雅。

“未来，这里将发生真正‘全域’性的改变。”重庆地质矿产研究院生态修复研究团队项目负责人延艳彬表示，该项目处于全市12个试点项目中“承前启后”的关键节点，不但要充分吸收过往经验，还要为全市未来同类项目提供经验样板。

为啥这样说？在专业人士看来，我市此前开展的全域土地综合整治试点项目，在取得突出成绩的同时，也都还有不少可以改进的地方。

例如，部分工程、定额体系不健全、标准偏低，导致规划意图难实现；项目对社会资本的吸引力不足，市场化程度较低，等等。

对此，两堂村的试点，一开始就注重“真全域”的顶层设计，通过统一规划，使各部门从“三生四化”这一根本出发，以宏观的生态视角看问题、搞治理。

例如，该项目不像前几个那样，整治仅涉及村落的某一部分或某个产业，而是真正放眼于整个村落，依据村主干道路，将村里所有耕地划分成12个面积为100至300亩的集中用地。

除了真正做到“全域全治、不留余地”，该项目实施上也呈现更加专业化的特点。

例如，整个项目的设计、运营、招商等，先按照各部门的责权进行分解，然后整合，再按项目流程重新拆分，分别指定牵头负责单位，并由不同的第三方来提供技术和服务支持。

同时，为了提升对社会资本的吸引力，该项目在前期就和潜在的流转业主“对对碰”，了解投资者的参与意向，根据投资者的不同需求进行土地划分，开展定制化配套。

这套做法效果明显。目前，该项目的十几块用地都已提前锁定流转业主，为全市后期试点项目的开展蹚出了一条新路。

“近年来，一系列试点项目的陆续开展，成效显著，为全市乃至国内推进乡村生态保护修复，提供了重要的经验借鉴。”市规划自然资源局相关人士举例说，目前潼南、荣昌、梁平三个试点项目区耕地质量平均提升了0.5等，土壤污染、水土流失得到了有效治理。

同时，试点项目区农用地整理、建设用地复垦新增了旱地和水田，促进了耕地集中连片。仅潼南太安镇项目，通过整治后，耕地图斑从171个减少到120个，平均单块耕地面积从1.26亩提高到2.04亩，为农业适度规模经营和发展现代化农业创造了条件。梁平合兴街道项目，发展小微企业12个，招商引资年度实现企业投资超过1000万元。

此外，试点项目区通过举办乡村荷花节、粉黛节、樱桃节、丰收节等休闲观光、农事体验活动，增加了集体经济收益，群众的获得感不断提高。

未来，我市将通过规划自然资源部门搭台，完善多部门协作推动全域土地综合整治建设的工作机制，打造“生态佳、环境美、产业兴、人气旺”的美丽乡村新格局。

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全域土地综合整治生态修复

让新民村农旅“融”出新气象

进一步提升全域土地综合整治生态修复质量，除了发挥跨部门互动的作用，还必须提升群众的参与度，让公共政策、市场发挥激励作用。在这方面，重庆也有所探索，并形成了不少经验做法。

每年有两个时节，来自各地的游客都会将九龙坡新民村的公路堵得水泄不通。

3月，千亩良田满是黄色的油菜花；7、8、9月，稻子、高粱成熟，水稻田、高粱地勾绘出绝美画面，让这里成为游客追捧的网红景点。游客带旺了新民村的农产品销售。当地由合作社统一经营的1260亩土地，今年已实现产值140.43万元、利润21.06万元。

新民村农旅融合发展的喜人景象，很大程度上源自全域土地综合整治生态修复。不过，在该项目启动之初，也是困难重重。

九龙坡规划自然资源局相关人士透露，当时最大的困难之一，是村民普遍缺乏参与热情，土地流转进展不顺利。

“我当时在外地工厂上班，觉得土地租给别人经营，租金也不高，还不如自己留着，想种点啥都行。”村民陈维林说，当时村里跟他有一样想法的人不少。

问题如何解决？当地决定，改变过去由农业投资主体向农民支付流转租金的方式。村集体成立并注册了农业股份合作社，统一管理和经营农民入股的承包地，统一支配各项资金并接受股民监督，农民入股分红与合作社效益产出挂钩，实现了利益共享、风险共担。

这样一来，新民村实现了“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”。预期土地收益虽然低于过去收流转租金，但村民可以就近务工，总体算来收益高于土地流转租金。不少村民不但积极配合流转土地，还回村加入合作社，重新干起了农活。

当地1773亩小散耕地经整治后，变成了1936亩成片的平整耕地。土地集中平整、构建生态廊道、活水系统重建……一系列生态修复有的放矢展开。

同时，当地还实施道路、灌排、水肥一体化、农田尾水处理、生态田坎、库塘生态隔离带、人居环境整治、林盘整治等工程，将田园、水体、林地、聚落、道路、沟渠等要素以“点—线—面”的形式联通，构建了一个结构完整、功能衔接的人与自然和谐共生系统。

除了生态改善，村民们还得到更多的好处，年人均净收入从900元增加至3600元。

有专家指出，生态保护修复最终的落脚点，就是群众幸福指数的提高。新民村通过机制创新激发广大群众参与热情，以此推进综合治理，生态修复治理取得前所未有的成效，更让农业和旅游“融”出了乡村振兴新气象。