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全面落实河长制 共谱生态新图景

铜梁 全力打赢“三大战” 构建人水和谐共生体系

淮远河铜梁段 摄/周天良

涪江铜梁段   摄/周天良

河畅，水清，岸绿，景美。时下，漫步铜梁城区淮远河两岸，美丽的画面让人心旷神怡。晚饭后，许多市民在这里锻炼、健身。“以前的淮远河是大家心中的‘伤心河’，杂草丛生、污水横流、垃圾成堆的景象让人避而远之，自从实行河长制以来，河岸干净了，河水变清变绿了，这里成为了城市的风光带。”提起淮远河治理以来的变化，市民们赞不绝口。

“这些都得益于铜梁对河长制的不断探索创新。”铜梁区河长办相关负责人介绍，近年来该区认真贯彻党中央决策部署和市委工作要求，严格落实市总河长令，以强化问题导向、更实工作举措全面落实河长制，正持续提升全区水生态水环境质量。

2018年以来，铜梁区巴川河、淮远河铜梁段、涪江铜梁段3条河流分获2018年、2019年、2020年“重庆市最美河流”荣誉称号;2020年区内琼江、小安溪市控断面稳定达到Ⅲ类，区级河流出境断面水质均值达标率为88.9%，较2019年提升38.9个百分点。

党政同责

“三级联治”，打好主动战

这几天，虽然气温持续提升，但铜梁白羊镇的詹家河岸河长刘鹏举依然坚持巡河。从场镇口到下一河段的接壤处，他和巡查员一起沿着沿河两岸走走停停，四处张望。“巡查必须细致，主要看河道有没有倾倒垃圾和水质表面有没有新的变化等情况。”刘鹏举说，发现问题，要立即给镇政府、区河长办汇报，及时处理。

和刘鹏举一样，在铜梁有河流经过的镇街、村社，河长和巡查员几乎每天都会巡查辖区内河流。

“实施河长制工作，关键在责任。”近年来，按照中央、全市全面推行河长制工作要求，铜梁设立了区级双总河长，由区党政"一把手"担任总河长，各镇街党政主要负责人分别为本辖区总河长，并按照分级分段原则，对全区所有江河溪流、塘堰水库落实了区、镇、村三级河长，累计设立三级河长602名，其中，区级河长18名、镇街河长234名、村级河长350名，构建了横向到边、纵向到底的河长制工作网络，形成了区、镇、村三级联动的工作格局。

“通过压实压紧各级管河、护河、治河责任，真正做到了河长既‘有名’又‘有实’。” 铜梁区河长办相关负责人表示，在综合整治工作中，该区还坚持落实每条河流包抓责任，强化“最后一公里”治理。今年以来，铜梁区委、区政府先后召开河长制工作领导小组会议、总河长会议共3次，对河长制工作专题研究部署。各级河长充分发挥“头雁”作用，扎实开展巡河问河，及时研究解决河流治理重点难点问题，已累计巡河9303次，发现问题1191个，整改1081个，基本形成区级河长统筹引领、镇级河长落实推进、村级河长常态监管的河长管河治河常态化。

全域共治

“五个一律”，打好攻坚战

铜梁地处于嘉陵江流域，主要有“一江两溪三河”，境内流域面积1343平方公里，区级河流境内长303公里，镇村级河流境内共长620公里。河流纵横，水系发达，既促成了该区经济社会发展，也为河流水域治理提出了挑战。

“只有切断河流污染源头，才能真正推动水污染治理和水生态持续恢复。”铜梁区河长办相关负责人表示，立足于此该区实施了全领域、全流域、全覆盖水生态环境综合整治。并按照城镇生活污水一律要应收尽收、达标处理，对不达标排放的工业企业一律限期整治或关闭，畜禽养殖场一律严格管控，肥水养殖一律取缔，所有水域一律清漂的“五个一律”的要求，推进河长制落地见效。

“如今，感觉又回到儿时的日子。”家门口河流的变化，让铜梁区平滩镇洋海村村民李淑群兴奋不已。近年来，平滩镇在巡河、清漂、治污的同时，先后启动了村庄清洁行动，镇污水处理厂提质扩规、场镇雨污分流、散住民居集中建设净化池等工程。如今不但农业面源污染得到有效控制，也彻底改变场镇过去雨污分流不彻底、污水处理厂容量不足的问题。

全领域全流域开展水污染综合整治，促使一批河库水质明显提升，流域生态环境逐步恢复。重现水清岸绿的美景，平滩河的变化只是其中的一个缩影。

今年以来，按照“五个一律”要求，铜梁全区已累计完成24个镇级污水处理厂技改，建设雨污管网83公里;督促指导319家企业完成整改，79家企业关闭搬迁;拉网排查全区畜禽养殖场1次，发现并督促整改问题20个;全面取缔肥水养殖，发展生态养殖，累计完成养殖尾水治理6805亩……截至4月，全区18条区级河流水质均值达标率77.8%，较去年提升16.7个百分点，全区河库水质持续改善向好。

机制管治

“五位一体”，打好持久战

实施河长制，更需“河长治”。 随着河长制工作的深入推进，一些难啃的“硬骨头”随之而来，建立和出台相关制度迫在眉睫。铜梁坚持机制管治，久久为功，确保一江清水、一库碧水。

近年来，针对“治河”难点，该区在河长制工作中已探索实践出了滚动督查、滚动交办、滚动督办、滚动通报、滚动考核“五位一体”综合管理模式，形成了河长统领、部门协同、上下联动、群众参与的治水格局。

其中，针对个别基层河长巡河不查河，畏难情绪大的现象，借鉴“望闻问切”，抓好滚动督查，该区河长办将12名工作人员分成4个暗访督察组，每天滚动对全区28个镇街，200条河流污染情况，采取不通知部门、镇街，直奔现场拍照、拍视频取证的形式进行暗访督查;为杜绝敷衍整改，假整改等现象发生，该区督查发现问题后，采取现场办公和书面交办通知单的形式，明确责任部门和责任单位，确定问题整改措施、整改时限、销号办法，做到无缝衔接，做到问题整改件件有着落，事事有回音。

为促进暗访督查污染源尽快整改，该区则利用绿(正常)黄(滞后)红(严重)三色工作简报定期发送到区领导、有关部门和所有镇街，以高压态势督促问题限期整改。同时根据周报“红灯、黄灯、绿灯”标识情况，进行全区问题整改情况通报，逗硬追责问责，纳入年终考核。

“今年以来共暗访发现问题136个，已督促整改107个，约谈2人次，通报4次，发出检察建议书3份，发出行政处罚决定书18件，罚款金额70.1万元，查封扣押2件，移送公安1件。”铜梁区河长办相关负责人介绍。

……

从党政同责，到全域共治，再到机制管治，铜梁河长制步履更加铿锵有力。如今在铜梁，碧水、青山相映成趣，生态红利持续释放，群众幸福指数节节攀高。

刘玉珮　 龙搏腾宇