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唤醒沉睡的资源

——重庆探索解决撂荒地难题

酉阳土家族苗族自治县利用荒山荒坡和撂荒地统一流转后进行连片开发，规范发展生态绿茶11万亩。

特约摄影 陈碧生/视觉重庆

黔江区邻鄂镇高坪村村民抓住农时抢插稻秧，确保增产增收。(资料照片)特约摄影 杨敏/视觉重庆

綦江区横山镇堰坝村村民正在收割稻谷。(资料照片)(受访者供图)

核心提示>>>

耕地，是农业发展之基，是农民安身之本。

近年来，重庆加快推进高标准农田建设和宜机化改造，粮食综合生产能力进一步提升。但受农业比较效益偏低、耕种条件差、农民外出务工等因素影响，部分区县出现了不同程度的耕地撂荒现象，导致土地资源浪费、耕地质量下降，给粮食安全和重要农产品有效供给带来一定影响。

今年3月，市农业农村委印发《统筹利用撂荒地促进农业生产发展实施方案》，提出充分认识统筹利用撂荒地的重要性、有序推进撂荒地利用、加快设施建设改善撂荒地耕种条件、规范土地流转促进撂荒地规模经营等要求。

重庆出现耕地撂荒现象的具体原因有哪些?目前已采取了哪些措施?又取得了哪些成效?连日来，重庆日报记者进行了调查采访。

耕地撂荒

农业比较效益偏低是重要原因

“传承了600多年的花田贡米，险些在我这一辈断了根脉。”何绍华，酉阳县花田乡何家岩村村民，花田贡米农耕技艺传承人，他说的花田贡米，是何家岩村所产的花田大米，由于品质优良，历代朝廷把它定为“贡米”。

“花田贡米质量虽好，但过去是散户散种，加上村上的灌溉渠等基础设施不完善，种植规模无法扩大，量上不去，市场自然就很小。”何绍华介绍。

作为花田贡米农耕技艺传承人，何绍华想把这门手艺传给儿子。然而，何绍华动员了两年，在外地打工的儿子还是不为所动回绝得很干脆：“种地挣不了钱!”

“年轻人都外出打工了，村里的好多田土都撂荒了，着实令人痛心!”何绍华叹气。

何家岩村的土地撂荒在重庆不是个案，垫江县长龙镇长久村也存在这种情况。

长久村属于典型的丘陵地带，全村3800余亩土地大多分布在“馒头山”上。这些土地高低不平，大小不一，零星分布，无法规模化发展，传统农耕无法获得很好的效益，村上多数青壮年外出务工，只有老人小孩留守村中，劳动力明显不足。

“土地零散，不适宜农机耕作，这样的环境吓跑了不少投资商。”长久村支书刘本全说，曾经有位外地老板计划在长久村流转土地种植垫江白柚，但听说大型农机下不了地，这位老板立刻取消了计划。

“农业比较效益偏低是耕地撂荒的重要原因。”市农业农村委相关负责人介绍，重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，馒头山、巴掌田、鸡窝地多，导致部分乡村地区无法发展规模化种植。同时由于部分农村耕地基础配套设施不完善，传统的农耕方式无法获得较好效益，致使大部分劳动力外流，造成土地撂荒。

完善配套设施

改善撂荒地耕种条件

撂荒地多为丘陵山区坡地或细碎地块，耕种条件较差，完善耕地配套基础设施，则是从客观上改善这些地块的耕种条件。

“耕种土地规模化、规划统一化，农民才能突破传统农业的桎梏，获得较高的收益。”垫江县长龙镇长久村支书刘本全介绍，去年5月，垫江县启动“双十工程”，力争通过农田宜机化改造，在2023年建成垫江晚柚基地10万亩，长久村被纳入示范片区。

所谓农田宜机化改造，就是连通田块，对陡坡进行缓坡化改造，对不规则田块进行条状田块改造，修筑起水平梯田或坡式梯田，让中大型农机能够进入作业，进而提升农业生产效率和产出效益。去年底，长久村完成3800亩土地宜机化整治，按11米一垄的宽度排列成整齐地块。标准地块每一垄的长度平均都在80米以上，同时设有编号和平整的作业机耕道，方便拖拉机、无人机作业。

永川区金龙镇洞子口村采取了同样的做法。去年，洞子口村推进农田并整，小并大、短变长、坡改缓、弯变直，着力解决大中型农机下地作业条件，为推动农业标准化基地建设和现代化生产创造条件，同时盘活撂荒地。今年，洞子口村播撒麦种10吨，种植柑橘等果苗3.6万株。

市农业农村委相关负责人称，目前我市正大力推动农田宜机化改造，在适宜区域将“巴掌田”改为“整片田”，将具备条件的撂荒地纳入高标准农田建设范围，力争到2025年全市宜机化农田面积达到1000万亩。另外，还将配套完善灌排水、输配电、田间道路、农田防护等基础设施，提升宜机作业水平。

规范土地流转

促进撂荒地规模经营

经过宜机化改造后的撂荒地，由谁来种?

梁平区星桥镇两路村的做法是，按照宜机化、水利化、生态化、园田化、规模化、标准化、智能化“七化”目标，在两路村建设高标准农田与现代农业示范区后，由户户“小而散”种田方式改成种植大户“大而专”的经营方式。

2020年12月，27位种田大户齐聚两路村公共服务中心，以投标的方式，公开竞争两路村经过高标准建设后的土地经营权。种粮大户邓中流转了1000亩水田。“之所以流转这么大规模的水田，是因为农田经过了整治，平均每块田都在5亩以上，基本能实现全程机械化种植，成本节省效果明显，并且在统一种植标准的情况下，稻谷销售价1斤能高出6分钱以上，1亩地能多收入60多元钱。”邓中说。

渝北区大盛镇青龙村则采取“一社三部”模式，盘活“沉睡”的土地资源。

2019年，青龙村成立生产互助农业股份合作社，村民以土地资源入股，其中就有部分撂荒地。生产合作部统一开展宜机化整治后，负责全村农业生产全过程。供销合作部负责供应种子、化肥等一系列农资，同时承担着农产品销售工作。在村民以土地入股时，还可视情况以资金入股，形成“资金池”，由资金互助部统筹。

不到两年时间，青龙村生产互助农业股份合作社实现纯收益187万元。今年，合作社举行第一次分红大会，拿出101.2万元红利，517户“股东”平均每户分红近2000元。

市农业农村委有关人士表示，为有效遏制耕地撂荒，充分挖掘耕地保供潜力，我市鼓励农户按照依法、自愿、有偿的原则，采取出租(转包)、入股等方式流转土地经营权。同时，将加强土地经营权流转管理，土地经营权受让方要依法合理利用土地，不得闲置撂荒。

破荒新生

撂荒地上开出“产业花”

通过实施宜机化整治，完善耕地配套基础设施，改善撂荒地耕种条件，规范土地流转促进撂荒地规模经营，如今重庆大部分撂荒地已破荒新生，开出了各类“产业花”。

綦江区横山镇堰坝村产出的横山大米在清朝时期也是“贡米”，如今，在曾经撂荒的田土上，农民又栽上了绿色的秧苗。

“堰坝村共流转撂荒地500余亩种植横山大米，有224户村民入股村集体经济。去年的横山大米产值为75万余元，产业分红达30万元。”堰坝村党支部书记袁洪明介绍，下一步，堰坝村还将复耕复垦100余亩撂荒地，用于种植横山大米、豆类、晚熟玉米等农作物。

经过宜机化改造后，今年初，永川区金龙镇洞子口村播撒麦种10吨，种植柑橘等果苗3.6万株，林下还种植了豆类、粮油作物等增加经济收益。

金龙镇负责人介绍，金龙镇就地规划了200亩加工园区，建万吨级冻库(杂柑等)、万吨级泡菜加工、千吨级烤酒储备库、千吨级的榨油厂等，为洞子口村的品质农业发展助力。

在酉阳县花田乡何家岩村，昔日撂荒地上“长”出了旅游产业。

得益于“旱改水”试点工程，如今何家岩村年产有机水稻达到1250吨，总产值达2580万元，贡米供不应求。与此同时，层叠错落的花田贡米梯田也成为了诸多旅游者的“打卡地”。目前，何家岩村荣获“中国民俗摄影创作基地”“中国美丽休闲乡村”“市级农业示范园区”等殊荣，当地正围绕花田贡米梯田发展乡村旅游。

“下一步，我市将根据撂荒地具体条件，发展粮食、特色水果、中药材、优质牧草等生产，增加多样化产品供给。”市农业农村委相关负责人介绍。

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我市三年内将统筹利用完所有撂荒地

今年是实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的起步之年，在乡村振兴新征程中，我市将在撂荒地统筹利用工作中取得哪些进展?将采取哪些措施唤醒沉睡的撂荒地?

市农业农村委粮油处处长白洁介绍，我市将在三年时间内，完成所有撂荒地的统筹利用工作。

受自然条件限制，我市耕地资源有限。虽然近年来全市粮食产量总体稳定，实现“谷物基本自给、口粮绝对安全”目标，但每年仍需外调饲料用粮和加工用粮，保障粮食等重要农产品有效供给任务越来越艰巨，保护耕地的压力越来越大。

我市将开展所辖区域耕地撂荒和盘活利用撂荒地基本情况调查，逐村逐户摸清底数，建立信息台账、摸清现状。各区县要在近期填报撂荒地和盘活利用撂荒地情况表。对10亩以上集中连片的撂荒地落实包片责任制，引导复耕复种。在实施乡村振兴战略中，将坚持分类指导，有序推进撂荒地利用。

具体而言，对浅丘耕作条件较好的撂荒地，要尽快复耕，优先用于粮食生产，扩大粮食播种面积。对丘陵山区的撂荒地，根据立地条件，“宜粮则粮、宜特则特”，发展粮食、特色水果、中药材、优质牧草等生产，增加多样化产品供给。对确不适宜耕种的撂荒地，可按有关政策规定和规划要求用于设施农业用地等。对季节性休耕地，提倡种植绿肥，以地养地，提高耕地质量。