张全林

我国“十四五”规划和2035年远景目标纲要中有15项重大事项涉及重庆，其中重大改革举措提出“建设重庆西部国家城乡融合发展试验区”。

去年，国家发展改革委、中央农村工作领导小组办公室、农业农村部等18个部门联合印发《国家城乡融合发展试验区改革方案》，明确重庆西部片区为试验范围，包括荣昌、潼南、大足、合川、铜梁、永川、璧山、江津和巴南，面积约15323平方公里。西部片区位于主城都市区，处在成渝地区双城经济圈腹地，区位上有优势，经济实力较强，发展基础较好，在城乡融合发展上先行先试，闯出一条可复制的路径，责无旁贷。

重庆作为中国中西部唯一的直辖市，集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，乡村振兴、城乡融合发展任务艰巨。在当下城乡融合问题上，人才、土地、资本等要素自由流动和平等交换，还存在一些壁垒，导致城乡基本公共服务的标准不统一，公共资源配置不合理，制约着乡村振兴和农业农村现代化。城乡金融市场资金缺乏有效的双向流动，农村金融机构有效供给不足，农村资金外流严重。现行土地制度的缺陷，造成城市资本下乡遭遇断点。化解这些发展中的矛盾，必须通过深化改革，消除影响城乡融合发展的体制机制障碍。

目前乡村振兴最大的难题，是在城市虹吸作用下，农村发展缺资金缺人才缺产业。补上“三缺”，关键要围绕“人地钱”做文章。一是构建土地使用平台。建立同权同价、流转顺畅、收益共享的集体经营性建设用地入市制度，盘活闲置宅基地，实现所有权、资格权、使用权有效分置，以破除要素自由流动的障碍。如重庆探索的农村“确权不确地”，就是农村集体产权制度改革的重要创新，能够在切实保护农民利益前提下，便于社会资本进入农村产业。

二是促进人力资源双向流动。让能进城的进城，该下乡的下乡，关键要构建农村集体经济组织成员资格与户籍脱钩制度性机制。让城市人才能够流入乡村，使“新农人”越来越多，农村发展才会出现新气象。人才流动的实质，是资源流动。相应的，就需要加大农村集体经营性资产股份合作制改革，便于更多要素进入农村，为农村发展增加活力。之所以叫“融合”，就不是单向的。农民进城门槛依然较高，城市常住人口公共服务全覆盖还是短板。排除双向流动障碍，才会有真正的融合发展。

三是打通资本要素城乡流动阻点。如通过制度激励，引导城市和社会资本下乡，同时允许农村和农民用固定资产经营权、股权，进行抵押、担保融资，为乡村振兴解决资金困扰。大力推进农村金融创新，完善农村金融体系，适当增加农业政策性银行。农村金融服务机构应加大对农民创业的支持，将“取之于农”的存款按照一定投放比例“用之于农”。建立农民信用体系，探索农民信用计量化，为农民降低贷款门槛，提高授信额度。

四是推动城乡产业链融合贯通。推动产业载体创新发展，促进传统产业和消费升级，进而带动产业升级，是城乡融合发展的终端价值所在。强化城乡产业协调、优化城乡产业结构，形成城乡一体化产业链供应链，推动农业“接二连三”，是城乡融合的依托和纽带。有条件发展乡村旅游、休闲康养当然好，但对绝大部分农村来说，恐怕还是要围绕提升农业的质量效益下功夫，构建“家庭农场+社会化服务+大型合作社”的农业经营体系，一头在农村，一头连城市，通过农业产业延伸融合城乡发展。