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着力政务服务改革 优化营商环境

綦江 方便交给群众 麻烦留给政府

跨省联办窗口工作人员办理业务

綦江区市民服务中心 摄/王京华

自助办税区 摄/王京华

工作人员指导群众网上办件

“我想办理二手房转移，大概需要好久?还要跑哪些窗口?”

“就在这个窗口就可以全部办理。40分钟就可以拿到证。”

1月14日，一位市民来到綦江区市民服务中心不动产登记窗口办理二手房转移，半个小时左右，这位市民顺利拿到不动产权证书，“比承诺时间还要快，不用到处跑，真的比以前方便太多了。”

这样的场景，在这里时常出现。2020年，綦江区市民服务中心累计受理办结各类政务服务事项85万余件，按时办结率100%。经电话随机回访群众2600余人次，满意率达99.9%以上。

作为綦江优化营商环境的主阵地、改革的重要载体，綦江区政务服务办积极探索创新，简政放权、优化办事流程，大力推动政务服务改革，实现了“把麻烦留给政府，把方便交给群众”。

有事只跑一个窗口

市民少跑路、少费时

市民去窗口单位办事，最担心的就是流程多、材料繁杂、几头跑。

为了解决这样的问题，綦江区政务服务中心推行“一窗综办”改革，按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的机制，设立“一窗综办”无差别综合窗口和分领域综合窗口，方便市民办事。

无差别综合窗口包括25个部门的836项政务服务事项，比如水利、卫生健康、城管、科技等部门的业务均可在这里的任何一个窗口办理，这样的受理窗口在无差别综合窗口区就设置了10余个。

人社、医保、公安、公证、婚姻登记、税务、工程建设、不动产登记8个领域则分别设置了分领域综合窗口，在分领域综合窗口区，同样实行无差别综合受理模式，特别是人社综合服务区实施改革以来，办件数量较以前提高了4倍以上。

如此一来，每个来办事的市民只用去到对应窗口就可以办理所有业务，而非在数个窗口间到处跑，既解决了窗口之间忙闲不均的问题，又减少了办事对象窗口久等的问题。

以办理不动产业务为例。市民只需要去不动产登记窗口，其中涉及到契税等方面的问题，均有窗口工作人员负责处理，市民无需再去税务窗口单独办理业务，从而实现“一个窗口”解决所有问题。

“一窗综办”机制还实现了另一项集成服务——“一件事一次办”。

“比如一个市民想开家餐馆，貌似一件麻烦事。”綦江区政务服务办主任秦志娟说，在“开餐馆”这件事背后，实际要涉及市场监管、消防、建设、市政等多个部门。

为此，綦江按照“一次告知、一表申报、一窗受理、一次办成”要求，编制区级“一件事”方案65个，开设“一件事一次办”窗口，市民可在窗口直接按目录享受“点菜”服务，办好企业和群众眼中完整的“一件事”。

想要开餐馆的市民，只需要在一个窗口，根据事情的“主要属性”，由主要牵头部门负责接件，并负责后续全流程，其他部门不得要求市民再提供资料。

据了解，“一件事一次办”推行后，市民提交材料减少16.7%，承诺办结时限减少69.6%，办事环节，减少40.5%。

让市民办事更方便，也对窗口工作人员提出了更高的要求。以前一个工作人员可能只需要懂一类业务，做一类工作;如今，要精通多个领域的业务，工作量也势必增加。

“以前相对单一，现在要负责发证、收费，还要跟税务联合办公，指导交税刷卡之类的。刚开始明显感觉事情多了，后来适应了也就好了。”受理组副组长吕星念说，现在整个窗口工作人员为了让市民快点办好事，办事效率也在不断提高。

据了解，为了确保“一窗综办”和“一件事一次办”，无差别窗口工作人员不仅要求熟悉审批业务系统操作，还要进行为期数月的政务服务业务培训。为了不影响上班时间群众正常办理业务，基本都是利用下班和周末休息时间开展培训，并且全部经考核合格后正式上岗。

放权到窗口

首席代表制入选全市“优化营商环境十佳案例”

窗口部门可以办理更多的事，也不代表事情能够完全顺利解决。

比如一些需要审批的事项，窗口工作人员能够受理，却无直接审批权力。相应材料还得交回职能部门，按照流程层层审批。

如何解决这样的情况?綦江的做法是推出“首席代表制”。

具体而言，进驻区市民服务中心的30个部门，均要委派一位首席代表。首席代表将代表自己所在部门执行一般事项直接审批权、对重大复杂事项的审核权、对承诺事项的督办权、对联办事项的组织协调权、对行政审批专用章、网上行政审批电子公章的管理和使用权、对本部门派驻人员的管理权。

“每个首席代表都签署了任命书、授权书。”秦志娟介绍，这样一来，曾经需要送到职能部门审查、审批的事项，在服务中心即可由首席代表直接处理，减少了大量流程与时间，也让窗口敢做事、能做事。

不过，原本属于部门多个科室的职能集中在自己身上，决定了首席代表将是忙碌的。

“忙是肯定的，涉及自己部门的事，很多都要经过我这里，有些事还要涉及其他部门，需要去协调处理。”周小娟是綦江区市场监管局派驻服务中心的“首席代表”，她介绍，在服务中心，很多市民办理的业务都与她有关，比如企业开办、食品经营等，所以她每天的工作节奏也非常快，平均每个工作日她要审批15个事项、接收150多个件、办理30多个件。

这一举措也获得了全市层面的认可。2020年底，重庆优化营商环境十佳案例正式出炉，“首席代表制”被评为重庆优化营商环境十佳创新案例。

多措并举

持续深化行政服务改革

綦江区在办事流程上也动起了脑筋。

据了解，全区各部门围绕“减材料、减环节、减时限、减跑动”，对依申请6大类行政权力和公共服务事项实施流程再造，让市民办件程序更简单。

一系列数据可以佐证其成效——

全区依申请事项1309项，申报材料由5567个减少到4034个，减少了27.52%。

承诺办结时限由34977个法定工作日压缩至6298个工作日，压缩比例达到82%。

办事平均跑动次数由2次以上减少到0.28次;零材料事项从45项增加到190项，占14.51%。

全区713项行政许可事项，承诺办结时限由15589个法定工作日减少到2027个，压缩比例达87%。

为了厘清全区行政权力和公共服务事项数量，綦江区政务服务办共清理出行政权力和责任清单事项4915项，其中依申请事项1309项。对外发布并实施了2020版《綦江区区级、街镇级行政权力和责任事项清单》《綦江区公共服务事项(办理类)清单》《綦江区只跑一次事项清单》《綦江区零材料事项清单》等事项清单，广泛接受社会各界监督。各入驻单位窗口统一重新编制并在醒目的地方对外公布了“办事指南，办事流程、只跑一次”等，方便群众办事。

办件流程再造，也只是綦江区深化政务服务改革的一个缩影。事实上，为确保市民办事更便捷、容易，服务中心多措并举，从不同维度发力。

比如，开设“跨省通办”窗口，推行跨省通办服务，能够与浙江、贵州、四川等省实现三地群众“就近办理、一次办成”。

再如承接招商引资的工业园区、东部新城等单位，均单独设立了代办服务机构，对重大招商项目实行全程代办。在大厅自助服务区设置帮办、代办岗，为选择自助服务的群众提供现场服务。

在疫情期间，綦江区还推行了“网上办”“预约办”，畅通“网办”服务渠道、开通审批服务“绿色通道”、打通预约办理“最后一公里”等措施，共受理业务6880件，助力4498家市场主体复工复产。

在推动智能化发展方面，2020年綦江区追加预算1150万元专项用于政务服务综合管理平台和政务服务大厅建设。目前投入资金600余万无，建成集“一窗受理、一件事一次办、微信政务大厅、好差评、政务大数据分析展示、事项颗粒化梳理、智能管理”7大系统于一体的政务服务综合管理系统平台，与市“渝快办”、区政务服务门户网站无缝对接，有效提升大厅智能化水平。

“下一步，我们将主要围绕三个方面加强工作。”秦志娟表示，首先将进一步强化宣传引领，大力宣传推广“渝快办”，引导百姓网上办、自助办，不出家门即可办;深入挖掘好、宣传好改革典型，树立独具綦江特色的政务服务品牌。

其次，要进一步深化改革，继续针对服务中的难点、堵点问题，创新政务改革，全面提升政务服务效能，优化营商环境。最大限度把方便留给企业和群众，把麻烦留给部门自己，着力营造全国一流、重庆领先的政务营商环境。

此外，要拓展跨省通办，计划在成渝片区选择人员往来密集、与綦江经济建设联系紧密的区县建立跨省通办合作关系。

贺娜 图片除署名外由綦江区委宣传部提供