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    “借调”要避免“跑调”
    时间: 2021-01-06 09:02:41 | 编辑:肖福燕

    罗淇尹

    上级部门因事情多借调基层干部干活,基层干部想要通过借调实现工作调动,使得基层工作普遍存在借调现象。《半月谈》记者调研发现,被借调的工作人员大部分是基层骨干力量,但常常因为编制问题处于一种“两头悬空”的状态——调入单位如果一时解决不了编制,就留不下,需要长时间等待;调出单位被占了编制,进不了人,还要给不干活的人发工资。

    在上级部门看来,借调作为一种充实干部队伍的手段,既可以减轻单位用人压力,提高单位工作质量,又可以帮助被借干部增长见识、锻炼能力。于是上级部门频频借调,基层干部纷纷“跳槽”,逐渐让“借调”成为常态,也成为当下基层工作中备受争议的现象。在笔者看来,“借调”原本是一件两全其美的好事,但“滥用借调”“随意借调”便会催生出许多问题与危害。

    有两点值得注意。一是“借而不调”成为基层与干部的“双重负担”。上级部门无编制空缺,使得被借干部“借而不调”,不仅满足不了被借干部的福利待遇,加重其心理负担,更会使基层人手不足,加重基层工作负担。二是“随意借调”催生贪腐现象。一个电话,一次口头命令等便能让一名基层干部被借到上级重要单位,或临时创建工作小组,扩大编制数,让个别干部钻空子,顺利完成工作调动……一系列不规范的借调现象正在成为滋生贪腐的“温床”。

    “借调”是一种调配人力资源的手段,本质上是好方法,但要用得“短、精、快”才能发挥其优势。一是时间要“短”。借调适用于阶段性的工作,而不适用于长期性的日常工作,因此,上级单位在借调时要注意工作周期长短,把借调的人力用在破难点、攻重点的关键时期,既锻炼被借干部能力,也能缓解基层工作压力。二是人员要“精”。上级部门大范围抽调人员不仅会造成人力资源浪费,还会引起各基层单位不满,因此要结合工作特征实际,有针对性和目的性考察、借调基层干部,将其安排在合适岗位,便于更快更好地完成单位任务。三是调动要“快”。上级部门要根据单位编制情况,有意向性的摸排优秀基层干部,并根据其工作实际情况及时考虑其调动安排,避免让被借干部寒心,也可让下级单位空出编制岗位,好及时补充工作人手。

    “借调”也需关进“制度”的笼子。一方面要严格规范借调程序,如将借调程序规范为考察、研判、沟通、出文四个阶段,考察期间充分调查干部工作成绩,研判期间综合分析干部能力,沟通期间确定干部借调岗位意愿,出文期间规定借调时限日期,保障被借干部与岗位相得益彰。另一方面要加大对借调过程的监督力度,特别是纪检监察部门要对借调过程层层把关,从借调的事由、借调的手续、借调的期限入手进行审核,对可办理调动的上级单位督促其办理,对频频借调的部门进行约谈分析,并根据情况返还、遣回一批长期“借而不调”的干部人员,避免因随意借调、滥用借调带来的基层负担。

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