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创新施行“首席代表制”

——綦江区破解行政审批“体外循环”难题

政府行政服务中心，能够现场办理你申请的事务吗?可不一定，不同的审批或备案事项涉及不同部门，有的业务还相当专业，行政服务中心的人员有时只能现场接件，再送到相关部门办理。在中心“挂号”、在部门审批，这种现象被称为行政审批事项的“体外循环”。

而綦江区，则通过一项名为“首席代表制”的行政管理创新，实现了办事人员、所有手续、值班领导、审批公章等全部进驻中心，集中办公，统一出件颁证，一举消除了“体外循环”。怎么做到的?

话要从头说起。和不少区县一样，为了提高办事效率，綦江也设立了行政服务中心。然而运行下来，群众反映并不好。怎么回事呢?綦江通过调研，发现有的部门虽然在大厅设了窗口，但是窗口只负责受理收件，再带回原单位审批，窗口成了收发室;有的窗口只派一名工作人员，不能对批件进行现场审核把关;有的单位把刚入职的大学生派遣到窗口工作，由于没有接受过专业培训、业务不熟悉，不能现场办理有关事项。

此外，政府部门通常没有专门的审科室，一个审批件﹙事项﹚涉及到多个科室，多位分管领导签字，审批时间没有十天半月是批不下来的。而一个大的建设项目，往往涉及到多个部门，审批时间就更长。办事群众多头跑、反复跑成为一种常态，行政服务中心的效能未能真正体现出来。

针对上述症结专门设计的“首席代表制”，应运而生。简言之，就是要求各部门委派熟悉业务、经验丰富、工作能力强、责任心强的人员担任本单位政务服务首席代表。更重要的是，这些首席代表，在进驻区行政服务中心之前，被充分授权。首席代表与其部门签署授权委托书，被授予对一般事项的直接审批权，对重大复杂事项的审核权，对承诺事项的督办权，对联办事项的组织协调权，对行政审批专用章、网上行政审批电子公章的管理和使用权等等。

业务精、能力强、权力足，这样的人担任首席代表，办事效率自然大大提高。例如，綦江全区34个区级部门承办的依申请事项1312项，所有事项申报材料由5529个减少到3968个;办理环节由3493个减少到2374个;承诺办结时限由法定时限原来的34977个工作日压缩至6298个工作日;群众办事到现场次数平均减少了3.77次。

便民的改革举措到底成效如果，最终还得问群众。前不久，第三方机构随机回访办事对象2600余人次，群众满意率99%以上。其中区公安局、区城乡建委、区市场监管局、区农业农村委、区规划和自然局、区气象局等窗口连续6个月保持群众满意率99%以上。