2018年5月，北碚在全市率先推出免费快递证照服务

　　市民(右)在行政服务中心工商窗口办理行政审批

　　美丽北碚

　　2017年11月初，重庆市委主要领导在北碚宣讲党的十九大精神时，作出“三个率先、一个努力”的重要指示，即北碚要在全市民营经济发展中，率先研究政策、率先搞好服务、率先实现新的增长，努力培育优秀的企业、优秀的企业家。

　　2018年，北碚被确立为重庆市民营经济综合改革示范试点。

　　承接光荣使命，必须付出百倍努力。北碚区委高度重视，先后召开区委常委会(扩大)会议、民营经济发展大会和各类专题会议，开展解放思想大讨论。区领导先后分四组赴江浙粤闽黔等地学习经验。区委主要负责人率先研究部署，先后召开区四大班子主要领导联席会议、区委常委会会议、区民营经济发展工作领导小组(扩大)会，研究贯彻落实市委领导调研北碚指示精神的具体措施。

　　提纲挈领，刚举方能目张。在发展工作区一级的决策和领导层，北碚创新建立五大机制。一是成立以区委书记为组长的民营经济领导小组。二是形成以区长牵头的困难问题协调机制。三是建立区委副书记牵头的专题会议机制。四是坚持统战部长牵头的非公有制经济联席会议制度。五是建立区级领导联系民营企业长效机制。

　　在执行层，北碚同样开展了大刀阔斧的组织机构创新。其中，北碚设立全市首个民营经济发展服务局与区工商联“双轮驱动”，服务全区民营经济大发展。建立区领导联系服务重点民营企业制度，区委、区政府领导和区人大、区政协主要领导每人对口联系3户重点民营企业，把推动民营经济发展纳入“五个一批”重点工作、政党协商、人大监督和政协调研等各项工作。将民营经济发展指标完成情况纳入区级部门、园区、街镇主要负责人考核。

　　与此同时，承借全国“放管服”改革的东风，北碚找准制约民营经济发展的“痛点”“堵点”，精准发力，聚焦行政审批“放管服”改革、“亲清”新型政商关系、体制机制创新、思想观念的解放、干部作风转变，借鉴外出考察广东、浙江先进经验和成功举措，因地制宜确定民营经济发展“1+1+X”扶持政策体系。

　　第一个“1”，即一系列工作意见。2017年11月底，出台《关于大力发展民营经济的意见》，提出市场主体五年倍增计划。2018年8月，出台《关于全面优化营商环境促进民营经济发展的实施意见》和《关于进一步营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施意见》。2019年4月，出台《关于实施北碚区民营企业“铺天盖地”“顶天立地”发展五年培育计划的意见》。

　　第二个“1”，即一个规划。2018年5月出台《北碚区民营经济发展规划(2018-2021)》，分析全区民营经济发展现状、机遇和挑战，明确到2021年发展目标，形成“三大核心区”“两大组团”“三大创新引擎”等空间规划布局，着力构建北碚民营经济发展新格局。

　　“X”，即“X”项政策措施。围绕民营企业准入、融资、用地、创新激励、金融支持、要素保障、人才支撑等制定完善政策40余项，实施民营企业创新提升、上市促进、品牌质量提升“三大计划”，设立专利资助奖励资金、科技创业种子投资基金等。2018年、2019年每年统筹各类资金上亿元，用于支持鼓励民营经济发展。

　　值得一提的是，北碚还在打造民营经济发展的氛围上下足功夫。该区启动弘扬优秀企业家精神系列主题活动，召开全区民营经济表彰大会，表彰一批优秀民营企业家;召开民营企业家迎春座谈会，召开弘扬“卢作孚企业家精神”研讨会、“激发和保护企业家精神”专题报告会，开设“大力发展民营经济”宣传专栏;开展为期3个月的解放思想大讨论，制定党政干部容错纠错工作机制，引导全区干部职工在服务民营经济发展中找差距、转作风、谋发展;设立(中国)卢作孚民营经济学院，着力培育更多具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀民营企业家。

　　高度重视，行动积极，组织得当，措施有力，北碚收获了民营经济发展的漂亮成绩单。民营经济市场主体纳税占全区税收总额比重，民营经济增加值占GDP比重，民营经济对全区经济增长的贡献率等多项指标，均远高于全市平均水平。今年上半年，北碚区民营企业数量增幅，居全市第二、主城第一。同期，北碚民间投资同比增幅高达43%。

　　回望过去，才能继往开来。

　　身为全市民营经济综合改革示范试点，北碚在探索中积累了哪些可供推广的普适性经验?连续跟踪两年后，重庆日报为北碚总结出推动民营经济发展10点做法。

　　深化“放管服”改革

　　民企办事“最多跑一次”

　　一个项目涉及到多个审批，企业需要在不同部门之间来回跑。即便在同一个行政审批大厅，企业也要往来于不同的窗口反复跑。

　　不过，在北碚，企业办事只需要前往一个窗口，一次搞定。

　　今年6月，北碚印发《关于打造一流营商环境实施政务服务“一窗式”改革工作方案》，“一窗式”改革正式启动。

　　所谓“一窗式”改革，就是通过设立综合窗口，改变过去“按部门设单一窗口”为“按领域设综合窗口”，实行受理和审批分离，它可有效解决过去“一个部门摆一个摊”、窗口忙闲不均、审批量小的部门浪费人力等问题，有利于减少窗口数量、节省人员，有利于改善窗口形象、提升服务满意度，有利于加强审批过程监管、降低廉政风险。

　　按照北碚的这一改革方案，服务大厅窗口设立咨询服务岗、前台受理岗、后台审批岗、资料流转岗4类岗位，对即办件“现场审核、即来即办”，承诺件“一窗受理、分类审批”，重大项目“绿色通道、跟踪服务”，配套推进网上审批等系列改革。目前，北碚已经正式运行“一窗式”服务模式，区、镇两级服务中心全覆盖。下一步，北碚还将探索村(社区)“一窗式”改革。

　　所谓“一次搞定”，换句话说，就是最多跑一次。北碚制定了《深化“放管服”改革推进“最多跑一次”工作实施方案》，配套制定首问负责制、一次性告知制、联审会审等制度和代理代办、联合验收等办法。

　　复杂的审批事项要一次搞定，北碚怎么做的?具体而言，主要包括四个方面的配套举措。一是“证照快递”。申报资料齐全部门受理后，企业群众可以不再跑部门或中心，通过快递把证照手续送到申请人手中，让企业群众“只跑一次”。

　　二是在商事登记领域扩大“多证合一”事项范围(实现“三十一证合一”)，推进“证照分离”改革，探索“证照联办”改革，以群众企业“办一件事”的角度梳理事项流程，节省办证到开业的时间。目前，企业注册时间已压缩到2个工作日内，自贸区注册1天以内。

　　三是在建设领域推行“联审会审”制度。建立了“决策之前提前会商、决策之后信息通报、资料准备同步推进、受理环节首问负责、审批环节联审会审、审批过程全程监督”工作机制，节省建设领域办理手续时间，优化了建设领域流程，部门审批时间压缩到50个工作日内。

　　四是在网上服务方面正在组织开发政务e站、手机APP等，方便企业群众网上申报、网上查询，减少跑路次数。据悉，通过“最多跑一次”改革，北碚行政审批时限总体压缩50%以上。

　　创新体制机制

　　民企解困“只找一个部门”

　　有规矩，才有方圆。

　　改革，不管是民间智慧自下而上的推动，还是基于顶层设计的从上至下的贯彻，最终都需要有组织、有机构，建章立制，从而调动人、财、物资源，形成强大的社会合力。

　　2017年12月，北碚区民营经济发展服务局挂牌成立。

　　这是全市首个专门服务民营经济发展的机构。其肩负的改革使命是统筹协调全区民营经济发展，推进民营经济综合改革，让各方力量扭成一股绳，提升对民营经济发展的服务能力和服务效率，推动民营经济更高质量发展。

　　北碚民营经济发展服务局成立后，服务民企的“直通车”制度随即诞生。这是怎么一种创新?

　　原来，以前企业找政府部门办事，通常需要一级一级向上走：先找街镇，如果解决不了，就把问题呈报给区级部门，涉及多个部门，还要多头跑路。如果仍然解决不了，还要呈报给区领导。层级太多，流程复杂，耗时耗力。

　　有了“直通车”，北碚民营经济发展服务局通过多种渠道收集、汇总企业反映的问题，再交办给相关部门，并责成部门限时办理。超时未完成的，会催办督办。区级部门无法解决的，由困难问题专题协调会研究解决。

　　“直通车”统筹办理企业反映的事项，提高了效率，但提交诉求、查看进度仍然需要企业在线下进行，有的复杂事项甚至需要跑多趟。今年，北碚的这一“直通车”升级为“网上直通车”。此后，企业找政府部门办事再也不需要来回跑，只要下载“自己人”APP直接在网上提交诉求，可随时看到办事进度，事后还能给部门打分评价。

　　在北碚，像“直通车”一样的服务民营企业、优化营商环境的体制机制创新，还有很多。归纳起来为“六个率先”。除了上述“直通车”，还包括——

　　率先推进“最多跑一次”。即通过梳理政府权责清单、市场准入清单、财政专项资金管理清单“四张清单”，并配套制订出首问责任制、一次性告知制等制度，开展免费快递证照服务等，有效地推进了“最多跑一次”。目前，北碚区已公布了四批“最多跑一次”事项清单共644项。

　　率先建成区级政务资源共享平台。即政府部门的政务信息等是服务民营经济发展的重要资源。因此，北碚区在全市率先将27个区级部门的政务信息资源进行整合，建成区级政务资源共享平台，实现了“数据多跑路，企业群众少跑路”。

　　率先放宽准入门槛实施证照分离改革。即在深化行政审批制度改革的基础上，北碚区在全市率先实现了“三十一证合一”，探索“住改商”负面清单管理，并在全市率先出台《进一步放宽市场主体住所(经营场所)登记条件的意见》，试行市场主体住所(经营场所)登记申报承诺制，探索企业名称自主申报等改革。

　　率先建立“双随机一公开”智能化跨部门联合监管平台。这一平台以智能抽取为基础、数据分析为支撑、信息监管为保障，通过随机抽取检查对象和执法人员，并结合大数据分析，实现智能监管全过程留痕。检查结果通过区政府官方网站和“信用中国(重庆)”等平台及时发布。

　　率先创新打造“亲清”新型政商关系典范区。北碚区出台构建亲清政商关系公职人员正负面清单20条，规范公职人员与企业交往，划清权利界限。成立西部首家非公企业廉洁联盟，反腐机构与该“廉盟”定期交流座谈，125家会员企业公开承诺自觉践行“永不参与行贿”。同时，北碚发布企业构建新型政商关系“亲清8条”，完善领导干部联系民营企业、非公经济人士接待日等制度。此外，北碚充分发挥企业党组织和党建指导员作用，加强非公经济人士思想引领，倡导企业家遵纪守法办企业、光明正大搞经营，不行贿、不送礼，热心参与社会公益事业，发挥企业在构建和谐劳动关系、促进就业创业、保护生态等方面的积极作用，形成政企之间良性的互动。

　　王彩艳 肖亚平 图/秦廷富