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　　北碚政务服务“一窗式”改革启动会

　　今日，北碚区2019民营经济发展活动周正式启幕。

　　为民营经济举行专项主题活动，这是身为全市民营经济综合改革示范试点的北碚，在贯彻落实中央部署和市委“三个率先一个努力”指示精神，优化营商环境，推动民营经济高质量发展的新探索、新实践。

　　一直以来，北碚民营经济先行先试，率先发展，民营经济市场主体纳税占全区税收总额比重，民营经济增加值占GDP比重，民营经济对全区经济增长的贡献率等多项指标，均远高于全市平均水平。

　　上半年，北碚区民营企业数量增幅，居全市第二、主城第一。同期，北碚民间投资同比增幅高达43%。前不久，北碚被中国企业联合会评为“营商环境十佳城市”。资本纷涌而来，大项目、好项目接连落地，民营经济发展质量不断提升，北碚凭什么?

　　“关键在人。我们建立健全了一整套非常完备的体制机制，对民营企业进行全周期、全方位培育和服务。但更重要的是制度的执行和政策的落实。我们充分发挥人的主观能动性，政府机关和广大干部切实把民营企业当‘自己人’，勇于担当，积极主动去为企业做事情。职责范围内的，我们加快办理，不在职责内的，我们也要想尽办法去帮助”。北碚区政府相关负责人表示。

　　A “危急时刻愿不愿意伸把手，才是对营商环境最好的检验”

　　政府部门简化流程，更好地为民企做好相关服务，是“放管服”改革以来，全市乃至全国所呈现的一种新气象。

　　不过在北碚，简化服务流程，缩短办事时间，“一窗办”、“限时办”等，都是最基本、最底线的要求。站在企业的立场，从企业的需求出发来“倒推”设置服务新项目，甚至主动出击，提供让人意想不到的服务，是北碚在优化营商环境中的创新之举。

　　前不久，位于北碚蔡家的重庆三华公司陷入债务危机。苦心经营多年的企业即将因债务问题被法院宣布破产，三华公司负责人焦头烂额。

　　他想到向外界求援，但按照法定程序，债权人向法院提起诉讼，法院依法受理并裁决，该破产就破产。谁能帮得到忙呢?

　　三华公司负责人心灰意冷之时，北碚区企业破产处置工作联席会议来了。

　　经过调研，这个由北碚区法院和北碚区其他相关部门组成的联合机构发现，如果企业破产清算，一些中小债权人尤其是三华公司上游供应商，因赊销形成债权，类似于信用贷款，并没有多少资产抵押，一旦破产清算，它们的权益很难得到保障。

　　破产，会给一批民营企业带来巨大损失。更重要的是，宣布一家企业破产很容易，但培育一家企业需要数年甚至10年以上时间。

　　通过类似案例的横向比较研究，北碚区企业破产处置工作联席会议认为，破产重整，更利于保护民营企业，推动北碚区民营经济发展。所谓破产重整，是对暂时陷入困境的企业的一种救济性的制度安排，重钢就是通过破产重整“浴火重生”的典型成功案例。

　　这是一个异常艰难的过程。北碚区法院有关负责人透露，当时的博弈中，主张破产清算的明显占据上风——几家银行和资产管理公司的担保债权占到了三华公司担保债权总额的80.8%，占负债总额的61.1%。同意破产重整计划草案的债权金额占担保债权组金额的19.2%。

　　经过两次表决，担保债权组仍未通过重整计划草案。至此，三华公司重整案对重整计划草案的表决机会已经用尽。

　　联席会议立即启动相关救援机制，会议讨论研究三华公司是否符合北碚区产业政策及产业规划的要求、法院强制批准三华公司破产重整计划草案是否会危及金融债权安全及地区金融安全等问题。

　　多部门力挺民营企业。例如，北碚区经济信息委就提出，三华公司虽因资金流动性不足，不能清偿到期债务，但还具有一定的生产能力，有较成熟的生产线、较为稳定的客户、较为丰富经验的管理团队、较为稳定的员工队伍，重整期间未停止生产经营，产品具有一定的市场前景，三华公司还有再生的机会。

　　多方努力下，北碚区法院批准管理人提交的重整计划草案。破产重整为三华公司腾出充足的发展空间，企业没有被债务“压垮”。目前，这家民营企业生产经营良好，债务偿还井然有序。

　　俗话说，患难见真情，在企业最困难的时候，政府部门愿不愿意出手拯救，这才是对营商环境最好的检验。”三华公司负责人说。

　　B 北碚干部为啥愿意去主动帮助民企

　　在自我职责的“规定动作”之外，主动出击帮助民企，甚至救民企于危难之际，这样的案例，在北碚还有很多。为民企提供帮助的不仅仅有机关，甚至还有干部个人。

　　以雄风百货公司为例，前不久，这家民营企业北碚嘉陵风情步行街启动一个投资项目时，遇到了难题。原来，该企业在步行街的二楼上开设家具商场，家具运上运下都要从电梯走，但一楼的电梯口外是人行道，与几十米外的马路之间隔着绿化带，运送家具的卡车开不拢，进进出出还需要人力去转运，成本增加一大截。

　　企业负责人找到北碚城市管理部门，请求拆除一段绿化带。但如何改才能既方便企业又不影响城市风貌，还要方便行人，城市管理部门需要邀请专业技术人员进行设计，方案经过规划评审认可后才能施工。商场开业在即，每拖延一天都会造成损失，雄风百货公司负责人急得“心头感觉有把火在烧”。

　　偶然得知雄风百货公司的困难，此前与之没有任何往来的北碚区供销联社干部向廷碧，马上找到这家企业了解情况，次日约请自己朋友圈里的工程技术人员到现场查看了情况后，当即就拿出了改建的初步方案。

　　带着这个方案，向廷碧找到城市管理部门陈述方案的合理性后，然后又带着城管工作人员回到现场，和雄风百货公司一道讨论，最终拿出一个几方都满意的方案。

　　此后，向廷碧又协助城市管理部门测量尺寸，完善相关资料，完成了这一改建项目的全部报批手续。“如果没有政府部门和干部的主动帮助，我们这个项目建设就不会这么便捷高效，商家和客户都会觉得很不方便，生意很受影响甚至可能搞不起来了”，雄风百货公司负责人说。

　　主动作为，办好民营企业发展的实事，正在成为北碚区的一种新风尚。又如，税务机关主动找到科技局、经济信息委等部门，拿到科技企业的名单，逐个电话通知，专门召开会议，手把手教企业财务人员作研发费用加计扣除，仅此一项，去年就给北碚民企减税上亿元;所长、科长不定期在税务办事大厅巡回，一旦发现排队的人需要等待的时间可能超过15分钟，马上新开服务窗口;力争所有事项上门送服务，实在需要企业来税务办事大厅的项目，索性列个清单，清单之外，一律上门服务……

　　事实上，让政府机关和干部在职责之外去主动帮助民营企业，并非易事。今年全市两会分组讨论中，市工商联党组书记向远春透露，他们收到民营企业反映的各类问题26000件，其中高达12%的问题是因为部分干部不作为导致的政策落地难。

　　“部分机关干部不愿主动同民营企业打交道，不愿主动为民营企业办事，认为与民营企业打交道风险大，对涉及民营企业的事项过于谨小慎微，按部就班，甚至奉行少干事就不出事的观念，以各种规定、纪律为挡箭牌，避免与民营企业家接触，不关心民营企业的生产经营活动，不吃，不拿，也不办事。”在对全市24个区县、11个商会和113家企业进行抽样调查后，市工商联在《全市民营经济发展专题调研报告》中这样说。

　　北碚区干部敢于主动出击，切实帮助民营企业办事，主要得力于通过制度来构建亲清政商关系，让干部“说得清、有底气”。

　　北碚区民营经济发展局负责人介绍，他们对干部和企业的交往进行量化，制定正负面清单。哪些该做，哪些不该做，按规矩来，心中有数，干部免除了后顾之忧。同时，北碚区制定了干部容错纠错工作机制，并提出对在培育市场主体、支持民营企业发展壮大、优化发展环境等工作中有突出贡献的党政干部给予评优评先、记功嘉奖和选拔重用等正向激励。

　　C 从纵向、横向两个维度，为民营经济发展构建完备的帮扶体系

　　用制度来构建亲清政商关系，促进干部积极主动去帮助民营企业办事，折射的是近年来北碚区在培育民营经济上的另一个探索——从纵向、横向两个维度，为民营经济发展构建完备的制度体系。

　　近年来，我市各区县纷纷建立民营经济发展服务体系。作为全市民营经济发展综合改革示范试点，北碚率先建立服务民企的体制机制。例如，该区设立了全市首个专门服务于民营企业发展的机构——民营经济发展服务局，并在全市首次为民营企业办事开通“服务直通车”。

　　事实上，服务体制机制的建设并非一时或一事之计，它要发挥作用，切实推动民营经济大发展，考验的是体制机制本身的完善程度，是否真实有效覆盖了民营企业发展的各个方面，是否覆盖了企业从设立到成长壮大的各个阶段。北碚的这套服务体系是否完善，覆盖面到底有多广?一起来看北碚民营企业自己怎么说。

　　2019亚洲公路摩托车锦标赛目前正在泰国等东南亚国家举行。如此大排量、高规格的比赛，中国队还是首次参加。你或许想象不到，代表中国国家队参赛的，是一家来自重庆的民营企业——重庆国贵赛车科技公司(以下简称国贵赛车)。

　　权威第三方机构数据显示，2016年至2018年，国贵赛车销售收入平均每年翻一番。预计2022年，其产值将达到20亿元以上。据国家统计局数据，2018年中国汽车制造业行业净利率7.58%。该人士透露，国贵公司近三年的利润率，是汽车行业平均水平的两倍以上。

　　不过，你或许很难想象，国贵赛车的起家业务，并非汽车零部件。这家公司刚刚创立时，还是北碚金刚碑一家生产光学仪器配件的小作坊，产值低、利润薄。成功转型，并在国内汽车产业持续走低、产值规模不断收缩的大背景下保持高速的逆势增长，源于在这家企业成长的不同阶段，北碚区所提供的无微不至的全周期服务。

　　几年前，“海归”陈枢回到重庆继承家族产业。他很快被北碚区列入名录，予以重点关注。此前，陈枢在美国汽车改装行业做了近10年。就此，北碚区商务委建议陈枢转型做汽车改装配件。

　　转产要新的厂房，北碚区政府专门为国贵公司寻找场地。最终，蔡家管委会推荐的一新建厂房被陈枢相中。谈妥价格，购置设备，他们开始投入研发。过程中出现困难，陈枢打起了“退堂鼓”，北碚区经济信息委找到陈枢，给他算账：不做，可以止损，但此前厂房设备已投入的上千万元全部打水漂。

　　经过持续努力，国贵公司的产品开始得到国际市场认可。去年，北碚区科技局主动上门，帮助企业加大产品研发力度，国贵公司的产品由几十个增加到上千个，在研产品达到4000多个;市场监管局上门，辅助国贵公司注册国际商标，以品牌力量赢得更大国际市场;区税务局和商务委上门，支持国贵公司在香港设立子公司，并获得更大的外汇收支自主权;建设、环保、消防、安监等部门上门，召开现场协调会，优化审批流程，对新厂房进行预验收，确保项目如期竣工……

　　在北碚，所有企业都能享受到像国贵赛车这样的全程孵化和培育服务。在企业开办环节，通过“放管服”改革，目前在北碚企业注册时间已压缩到2个工作日内，自贸区注册仅需1个工作日，个体工商户实现“当场办结、立等可取、异地通办”。

　　在成长环节，为推动民企做大做强，今年，北碚区全面实施中小微企业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”发展五年培育计划，出台20条扶持政策，更新完善成长型微型企业培育库和“顶天立地”目标企业库，强化“一企一案”重点培育。

　　为企业嫁接创新资源，北碚挂牌成立全市首家环大学创新生态圈知识产权运营平台，帮助区内企业与西南大学、中科院重庆绿色智能研究院、中国汽车工程研究院等科研院所加强技术交流和对接。

　　推动企业通过“互联网+”提档升级，今年6月，北碚区“互联网+”数字经济创新创业综合示范区暨猪八戒网北碚园区正式开园。“我们将首批选择20家本地成长型企业，为其提供一站式的管家服务，帮扶这些企业健康成长和创新升级。”北碚区商务委副主任陈云介绍，为更好服务中小微企业，该区还将联合猪八戒网首创“互联网+”政务服务中心，构建“平台+政府+互联网”的生态体系，全面助推本地中小微企业发展。

　　企业发展的全生命周期，都能享受服务，而从横向看，企业从事不同行业投资，在要素保障的各个方面，都能享受到优惠。

　　例如，北碚区确定的民营经济发展“1+1+X”扶持政策体系，针对民营企业准入、融资、用地、创新激励、金融支持、要素保障、人才支撑等问题，研究出台一系列政策措施。同时，北碚在全市率先编制完成区(县)级《民营经济发展规划》，明确了“3+2+3+N”的产业空间布局、“1+1+4”的重点产业体系。