龚勤林 陈说

作为西部地区核心增长极与发展领头羊，成渝城市群是深入实施西部大开发战略的重要平台，是“一带一路”和“陆海新通道”建设的交汇点，是推动长江经济带协同发展的战略支撑，也是国家推进新型城镇化建设的重要示范区，推进合作共赢引领成渝城市群高质量发展意义重大。

打破地方行政壁垒，是成渝城市群合作共赢的关键。地方行政壁垒的存在是制约成渝城市群合作共赢的关键问题。成渝城市群内部地方政府之间存在错综复杂的利益关系，行政壁垒未完全破除。城市政府之间的通力合作，形成利益共同体并实现利益共享，是推进城市群一体化发展，增强城市群综合竞争力的关键。因此，要打破地方行政壁垒，必须推动成渝城市群合作共建道路走深走实，必须以产业协作为核心，以区域协同为抓手，以利益优化为保障，以开放发展为支撑。

完善地域空间产业分工协作体系，是成渝城市群合作共赢的主体纽带。城市群内部之间的分工协作是以产业结构的多样化为基础的，某一个小城镇产业结构可能是单一的，但从规模经济效应显著的城市群产业分工体系视角来看，这是符合产业生态圈发展趋势的。城镇间产业层次差异和产业内容多元化为成渝城市群协同打造产业生态圈提供了现实基础和底部支撑。成渝城市群内部各城镇间可以立足自身产业优势，协同接通和延伸产业链，合作共建示范产业园、加快建立毗邻地区产业协作区。重点推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，促进发展先进制造业的交流合作，共同促进城市群制造业转型升级。积极推进城市群内部产业融合创新发展，推动发展潜力大、经济联系紧密的省际交界地区产业融合发展。

实现多层次广覆盖的区域协同，是成渝城市群合作共赢的重要内容。一是发挥区域行政体制协同效应，增强区域发展的正外部性。建立统筹一体的高层联席办公组织，以重庆、成都两极为主导，城市群内部区域中心城市广泛参与的成渝城市群务实合作协调组织，大力实施联合办公制度，推进合作事项落地落实，形成中央和地区双重协调的区域合作组织模式，推进生产要素自由流动、创新资源高效配置、人才有序流动。二是坚持以项目为载体，促进城市群次区域在城镇、交通、产业合作等方面取得重大突破。坚持以重庆、成都两大综合交通枢纽建设为核心，围绕“一核两带、双核三区”城市群空间布局，以高速铁路、城际铁路和高速公路为骨干，依托综合运输大通道，有效串联区域中心城市和重点区县，实现城镇间互联互通、快捷到达。三是提升城市群公共服务一体化水平，推动城市群次区域间医疗、教育、社会保障等无缝接续与标准互认，建立完善多层次、无障碍的公共服务一体化衔接机制。营造一体化营商环境，完善企业发展所需的配套服务，加强城市群内部在工商、质监、税务、劳动和知识产权等部门之间的联合执法与信息共享，逐步实现企业登记、市场准入等结果互认和执法信息共享。

建立完善区域合作的奖惩机制，是成渝城市群合作共赢的必要保障。建立完善利益共享和生态补偿机制，克服区域发展的负外部性。合理确定项目引进后的税收分成和奖励比例，积极探索建设项目税收分配办法，研究制定在企业注册地和投资地之间合理分配地方税的比例。搭建开放共享平台，提高人口、产业等要素配置效率。推进生态共建环境共治。健全环保信用评价、信息强制性披露等制度，实现联合惩戒，确保生态安全与绿色本底。建立跨区域环评会商和危险废物跨区域转移函商机制，共同推进二氧化硫、氮氧化物等主要大气污染物联防联治。实施区域生态纵向补偿和横向补偿相结合的生态损害补偿机制，全面推行河长制，建立长江、嘉陵江流域环境保护定期联席会议制度，实现跨界水质监测数据共享，防止生态风险跨区域转移。

坚持“四向拓展”提高城市群开放型经济水平，是成渝城市群合作共赢的持续动力。围绕“一带一路”和“陆海新通道”建设，坚持“四向拓展”，构筑城市群内部合作共赢开放发展新格局。南向推进并拓展与滇中黔中地区的经贸交流，深化与泛珠三角地区和粤港澳大湾区的经济合作，合作共建孟中印缅经济走廊；北向推进成渝城市群与关中-天水经济区经贸合作；西向依托中欧班列通道，推进成渝城市群与中亚、欧洲等地的经济联系；东向拓展与长江中游城市群和长三角经济区经贸往来，不断拓展成渝城市群开放发展新空间。

（作者龚勤林系四川大学经济学院教授、博导、副院长，中国区域经济学会常务理事；陈说系四川大学产业发展与经济政策研究所助理研究员，博士）