又到秋色斑斓时，江城美景醉游人。11月4日，一艘长江黄金游轮停靠丰都码头，上百位金发碧眼的游客走下游船。丰都县城依山而筑，大桥长虹卧波，城在山水间、山水在城中，整洁有序、钟灵毓秀，顿时吸引众人纷纷举起相机……

“太漂亮了！让我仿佛置身瑞士的莱茵河畔。”一位来自德国的游客赞叹说，雄阔的长江、神奇的传说、多彩的民俗，让他这趟行程终身难忘。

游客的获得感，对丰都而言，既是肯定又是目标。今年来，该县强化“城市聚气”，让“近者悦，远者来”，全面实施“活水、靓城、显山、增绿”工程，优化空间布局、完善城市功能、洁净城市容貌、改善人居环境，城市管理实现“半年见成效”目标。

大城细管

不让一滴污水进长江

江城，赋予了丰都独特颜值。漫步滨江路，高楼大厦鳞次栉比，山水城灯交相辉映，江面“一带浓蓝碧”……无不彰显“有山有水、依山伴水、显山露水”的神奇韵味。

江城，又对城市管理提出更高要求，要“共抓大保护、不搞大开发”，让“一江碧水、两岸青山”的千年美景焕发新的风采、展现新的魅力。

“对排污‘零容忍’，做好城市‘净’文章，就成了城市管理工作的头等大事。”站在庙嘴污水处理厂，丰都县城市管理局局长倪尔逊态度坚定地说。

该厂是重庆水环境治理的标杆型企业。厂区绿树成荫、环境整洁优美，承担着丰都新县城的污水收集处理、达标排放任务。每天有2.5万立方米的城市污水流进厂里，经旋流沉砂池、缺氧池、氧化沟、二沉池、消毒间等一系列处理后，出水口出水变得十分干净清澈，水质达到一级A标，并实时接受着国家相关部门的在线监测。

据介绍，该厂去年9月实施提标改造工程，仅用约3个月时间就实现通水联动调试，达到了一级A标排放标准。今年1月获得一级A标排污许可证，6月完成工程竣工验收备案登记，实现了“管理规范、运行稳定，出水水质优于设计水平”的目标。

庙嘴污水处理厂只是丰都蹄疾步稳、保质保量“治水”的一个缩影。今年以来，该县全面排查了各乡镇（街道）雨污水管网缺失、损毁、混流等问题，制定出了切实可行的整改措施方案，完成了庙嘴、北岸、社坛、龙河污水处理厂提标改造，加速推进了高家镇污水处理厂提标改造，加强了县城、乡镇33座污水处理厂的监督管理力度；改造完成985个老旧居民小区庭院供水管网及附属设施，供水保障率、水质综合合格率、抢险维修及时率均达98%以上。

同时，围绕水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理等，紧扣“一河一长、一河一策、一河一档”三个关键，突出“重点项目、问题整改、特色打造”三大重点，夯实“清单明责、层层压责、履职尽责”三项责任，严格“督查、通报、考核”三项机制，确保河畅、水清、岸绿、景美。今年上半年，该县清理河流漂浮物达2332吨，清理消落区垃圾达2755吨，接收过往船舶污水100吨、垃圾189吨。

大城智管

清扫保洁“以克论净”

在丰都城管人看来，做好“水”文章是在大局下谋划、在大势中推进、在大事上作为。而要实现“城市聚气”，“靓城”则是基础和保障。

如何“靓城”？在倪尔逊看来，一座好的城市，规划建设很重要，管理也很重要。管理水平上不去，花再多的钱搞建设，城市的档次也不会高。必须树立“家装”意识、“客厅”意识，以城市的点（窗口地区）、线（重要干线）、面（管理薄弱面）为重点，开展突出问题专项治理，解决影响城市功能和城市品质的顽症痼疾，将智能化广泛运用于市政、公共服务和市民生活领域，从城市家具部件、环卫保洁、绿化小品等细节小事入手，用心打造每一处街巷、景点和建筑，才能让城市一步一景、步移景换。

今年以来，该县理顺主次干道、背街小巷、公园、广场、商圈、车站、码头等清扫保洁机制，实施“以克论净”清扫保洁精细化管理，规范责任区域、加大清洗频次、加强清扫保洁、改进垃圾收运等，对各类垃圾及卫生死角实行“零容忍”。

加强扬尘治理，新选址4处脏车入城冲洗点，严控脏车入城；强化生活污染控制，持续开展露天焚烧、露天烧烤执法检查；建立健全污泥处置长效机制，城市污泥无害化处理处置率100%，城市整体市容环境提档升级。

推进基础设施建设，确保城市根基更加完善。及时修复人行道路面24984平方米、车行道路面10821.2平方米等；在城区公共区域安装并投用7处16个直饮水点，有效解决市民出行饮水难问题；全面进行桥梁维护养护，城市桥、隧结构设施检测率100%，结构病害整治率100%。

强化城市照明管控，确保城区亮化更加人性。严格路灯亮灯标准，做到主次干道、街巷、社区无盲区，县城路灯照明设施亮灯率、路灯设施完好率、景观照明设施完好率分别达99%、98%、97%。

加大园林绿化管护，确保绿化更加精细。积极创新探索园林、市政管护市场化，完成城市绿地建设11.9公顷，城市建成区绿地率达到35.25%以上，绿地管护优良率达到70%，古树名木保护率达到100%。

持续开展农村垃圾治理，确保人居环境更加美丽。完善收运处置设施设备，强化环卫队伍建设，上半年，全县垃圾收运处置量达7万余吨，农村生活垃圾有效治理比例达到93.6%以上。

同时，利用智慧城管线上发现问题、一线人员现场查找问题等方式，上半年数字城管中心立案3268件，办结3074件，处置结案率94%；12319热线投诉51件，办结51件，处置结案率100%；城市管理舆情总数3件，办结3件，处置结案率100%。

大城众管

“五长制”攻克顽疾

通过一系列“活水、靓城、显山、增绿”工程，丰都城区的马路干净了、建筑物整洁了、乡村漂亮了，山城水城江城“诗意栖居”的特质显现了。

不过，城市管理只有进行时。如何长久构建环境优美、宜居宜业宜游的“聚气城市”？

“从社会心理学角度讲，人对某事务的关注度主要取决于该事务与自身利益的相关程度，并表现为正相关态势。”倪尔逊称，社会管理的本质是对人的管理，居民不仅是被管理者，更应成为管理者。社会管理的创新，需要问计于民，引导群众参与，充分发挥群众的主体作用，共同创造和谐稳定的社会环境。

为了攻克城市管理顽疾，丰都实施了 “五长制”城市管理工作新模式。“五长”指的是片区长、街长、小区长、楼长、店长，其人员主要为群众代表、骨干志愿者代表、党员志愿者代表、社区工作人员、街镇工作人员等。目前，这支“五长”队伍有片区长4人、街长178人、小区长574人、楼长712人、店长2130人。

每个“长”责任区域不重复、无交叉，并设置“一看、二问、三劝、四报、五落实”的工作流程。先看市容秩序、广告亮化、市政设施、空间立面、环境卫生、园林绿化、停车秩序、小区楼院、管理执法，看完后进行询问，之后就相关问题劝导相关人员或者单位进行现场整改，对于现场整改不了的问题及时上报相关主管单位，主管单位根据上报的问题再进行及时有效的落实。

这些“长”尽管没有一官半职，但拥有广泛的群众基础，在开展社会管理工作时，反而起到更好的效果。

“在一些重点区域，过去我们天天去劝说，不准占道经营。但我们前脚刚走，他后脚就摆出来了。”丰都县城市管理局相关工作人员说，“五长制”实施后，由于大家都是街坊邻居，熟人熟识的，很少有不听劝的。

据介绍，目前，“五长制”已成为丰都提升城市品质的最新抓手。此外，丰都城管人还以“从全局谋划一域，以一域服务全局”的发展服务理念，深入推进城市综合管理提升行动，提升城市服务能力，完善“智慧城管”功能，加强城市公共空间、市政园林设施管理，开展城市修补和生态修复等，扎实推进城市治理体系和治理能力现代化，不断提升城市综合管理精细化、智能化、人性化水平，让城市更加干净整洁有序、山清水秀城美、宜居宜业宜游，让市民生活更美好。

“接下来，我们将围绕‘一江两岸多组团’空间布局，打造以整洁有序为基础、品质特色为目标的滨江旅游城市，实现城市综合管理‘半年见成效、一年让群众有明显感受、三年大变化、五年大提升’。”倪尔逊表示。

王静 刘廷