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第003版:将改革进行到底
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2017 年 07 月 21 日 星期 放大 缩小 默认 

让公平正义行进在改革路上,行进在每一个人身边
——我市各界热议大型政论专题片《将改革进行到底》第四集《维护社会公平正义》

    7月20日晚,渝中区上清寺街道学田湾社区,党员和居民正在观看大型政论专题片《将改革进行到底》。

    记者 熊明 摄

    截屏图片均来自大型政论专题片《将改革进行到底》第四集《维护社会公平正义》

    公平正义行进在改革路上,也行进在我们每一个人身边。“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”,这是以习近平同志为核心的党中央对人民作出的庄严承诺。党的十八大以来,司法体制改革蹄疾步稳、成效显著。

    昨晚播出的大型政论专题片《将改革进行到底》第四集《维护社会公平正义》,聚焦司法体制改革,讲述了司法责任制改革如何改变“审者不判、判者不审”的顽疾,以审判为中心的诉讼制度改革如何为老百姓更好地守护公正,司法便民利民改革如何做到“有案必立、有诉必理”,在我市引起强烈共鸣。

    关键词:司法体制改革

    ▶▶努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义

    “《将改革进行到底》第四集《维护社会公平正义》讲的主要是司法改革,好多镜头都似曾相识,让人感慨!”市委司法体制改革专项小组办公室处长莫绍勇这样说。

    他说,重庆作为全国司法体制改革第二批试点地区,紧紧围绕习近平总书记提出的“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”这个目标,严格按照中央对司法体制改革的顶层设计要求,坚持问题导向,敢于涉险滩、啃硬骨头,蹄疾步稳推进司法体制改革各项任务,着力解决影响司法公正和制约司法能力的深层次问题,司法体制改革取得了明显成果,不但有效提升了政法机关执法办案质效和司法能力,还保持了政法队伍和社会大局持续稳定,人民群众对司法体制改革的获得感和满意度也稳步提升,“法院、检察院工作报告在市人代会上的赞成票率连续5年上升,司法公信力和人民群众对政法队伍满意度连续3年稳步提升”。

    他说,在全面推进司法责任制中,注重从改革制度机制入手,抓住“放权和监督”“问责和免责”两大关键问题,构建了法院“1+7”和检察院“1+5+5”的司法责任制体系。在充分赋予法官检察官独立办案权的同时,通过构建员额制、岗位职责、履职监督、业绩考评、责任追究等一系列制度体系,给执法办案带上“紧箍咒”,实现“让审理者裁判、让裁判者负责”,一些政法机关和政法干警中存在的有案不立、压案不办、违规办案、选择性执法等群众反映强烈的问题得到有效遏制,初步形成了“有权不任性、用权受监督、有错必追责”的良好氛围。

    关键词:司法责任制

    ▶▶紧紧牵住司法责任制改革这个“牛鼻子”

    看完大型政论专题片《将改革进行到底》第四集《维护社会公平正义》后,江津区法院院长李亮感触颇深:“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义,是全面深化司法改革的最终目标,而紧紧牵住司法责任制改革这个‘牛鼻子’,是其中‘关键一环’。”

    李亮介绍,按照“让审理者裁判”的要求,江津区法院已完成首批72名员额法官选任,组建62个审判团队、10个执行团队,把具备五个“过硬”素质的最优秀司法人员选拔、充实到审执一线。其中,审判团队原则按员额法官、法官助理、书记员1:1:1比例配置。

    “每一个审执团队都是一个专业化、职业化办案群体。由员额法官对团队负责,对所办案件负责,团队分工协作。”李亮说,这样,既厘清了职责,让法官专注于审判,又畅通了审判权运行,改变过去“审者不判,判者不审”的顽疾。

    李亮介绍,围绕如何“由裁判者负责”,江津区法院除了实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制,完善法院对法官的管理监督外,还通过办案全程留痕、庭审公开直播、裁判文书上网、流动车载法庭巡回审判等方式主动接受社会监督,让司法公正“看得见”;通过官方网站、微博、微信、手机报及院长邮箱等平台与群众“零距离”交流,打通司法联系服务群众的“最后一公里”,及时回应百姓呼声。

    ▶▶司法责任制改革,让检察官发扬“工匠精神”

    市检察院第三分院监察室副主任刘利平对司法责任制改革历历在目,看完此片,他心情久久不能平静。刘利平告诉记者,实际工作中,每个检察官在每一个环节都融入“工匠精神”,不让事实不清、证据不足的案件进入审判程序。完善司法人员分类管理后,单位的人才向办案一线流动,员额检察官、检察辅助人员、后勤行政人员各尽其责。改革后,检察院的检察官队伍更加正规化、专业化和职业化。

    “努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义,这是每一个检察官的努力方向和价值追求。我们正在不断迈进。”刘利平说。

    关键词:以审判为中心的诉讼制度

    ▶▶“履行法律监督职责 维护社会公平正义”

    “第四集《维护社会公平正义》展现了党的十八大以来司法责任制改革、以审判为中心的诉讼制度改革的卓越成效,再现了从顶层设计到基层探索的司法体制改革脉络。”7月20日,看完专题片后,市人民检察院第一分院公诉一处副处长马洪伟感慨说,“我作为一名从检十七年的法律工作者,作为首批入额的员额检察官,既是司法改革的见证者,也是司法改革的参与者,我感受到的不仅仅是荣誉,更是责任与担当。”

    “《维护社会公平正义》中提到,以审判为中心的刑事诉讼制度改革推出之后,法院对侦查机关提供的证据不能直接采信,而是要把证据拿到法庭上通过质证的方式,来确定它的合法性与客观性。”马洪伟认为,以审判为中心的刑事诉讼制度改革对现行的侦查、起诉、审判等程序及刑事诉讼证据规则都会产生重大影响,也对检察机关侦查监督、公诉、自侦等工作提出新的任务和挑战。

    “检察院作为法律监督机关,应加强和改进对司法活动的法律监督,维护社会公平正义。”马洪伟介绍说,一分院公诉一处承担着辖区可能判处无期徒刑以上刑罚案件、危害国家安全案件、走私犯罪等案件的审查起诉工作,改革以来,先后办理多起大要案件。

    “在办案中,我们不断推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,严格证据审查标准,排除非法证据,加强侦查监督和审判监督,切实维护司法公正。”马洪伟说,在改革过程中,我们突出案件亲历性审查,将工作重心从单一的书面审查转到既重书面审查又重亲历性审查,把对物证、勘验检查笔录、视听资料等证据作为审查重点,先后制定了“刑事案件现场走访”“见证人复核”“听取辩护人意见”等系列制度,确保审查起诉的案件事实证据经得起法律的检验。

    马洪伟表示,作为一名基层检察官,他将牢记“公正是法治的生命线”,打造自身过硬素质,提升履职能力,增强责任感、使命感,勇于担当,更好地满足人民司法诉求,为促进社会公平正义做出贡献。

    关键词:司法便民利民

    ▶▶求告有门 让群众感受司法阳光

    “‘立案审查制’变为‘立案登记制’,虽然仅仅是两个字的变化,但这背后,代表了国家对深化司法改革、建设法治国家作出的全局性部署。”市律师协会党委委员、副会长何洪涛说,近年来我国实施立案登记制改革,让他深切体会到我国司法体制改革,给人民群众带来的公平和正义。

    何洪涛表示,自2015年5月1日起我国实施立案登记制改革这两年多来,“打官司不再难”是他听到的最多的声音之一。何洪涛认为,司法是维护社会公平正义的最后一道防线,人民群众如果到法院想打官司,却连法官面都见不到,必然会造成不良影响,损害司法公信力。

    “以人身损害案和民间借贷案为例,以前告状就需要先审查,审查证据是否齐全等,但有些证据原告第一时间是无法提供的,需要司法介入才能搜集到证据。”何洪涛说,以前许多证据不完善的案子,就这样被挡在了法院的大门外,而现在不一样了。“现在只要有原告被告,基本的证据齐全,法院就能予以立案。”在何洪涛看来,官司的输赢另说,但是允许原告来告状,本身就是一种司法公平公正的体现。

    何洪涛说,特别是许多“民告官”的行政诉讼案件,也能如实立案,“改革不仅解决了行政诉讼案件入口的问题,让群众有了打官司的机会与渠道,还使得社会矛盾得到有效缓解,书写了司法为民的新篇章,有力推动我国法治建设。”

    ▶▶践行司法为民,让困难群体也能用法律维护合法权益

    “司法改革为人民,接地气,让老百姓从每一个案件中感受到公平正义。”市司法局法律援助工作管理处处长肖晓华观看此片后表示,党的十八大以来,中央开启司法体制改革,顺应了群众对更美好生活的向往、对公平正义的追求。全面依法治国、推进司法执法领域的改革,增强了群众对安全、秩序、公正的获得感。

    他说,为经济困难人群提供法律援助,是国家建立的保障经济困难公民和特殊案件当事人获得必要的法律咨询、代理、刑事辩护等无偿法律服务的一项重要法律制度,对于维护受援人的合法权益、维护法律正确实施、维护社会公平正义发挥了重要作用。党的十八届四中全会以来,国家努力完善法律援助制度,中办国办印发《关于完善法律援助制度的意见》,重庆出台了有关实施意见,扩大法律援助范围,逐步将社会保障、劳动就业、食品药品安全、医疗损害、农村土地林地承包经营及流转等与民生密切相关的事项纳入补充范围。另外,还积极放宽经济困难标准,对正在接受社会救助、司法救助的对象,军人军属,残疾人,无固定生活来源的老年人等免予审查经济状况,直接为他们提供法律援助,让更多的困难群众可以享受到优质的法律服务。而在努力推进法律援助便利服务方面,我市41个法律援助中心均在临街一层设立服务大厅,乡镇街道司法所和公检法基层单位、工青妇老残组织、劳动仲裁院还设立法律援助工作站1400余个,实行预约服务、上门服务、巡回服务,送法进社区、进工地、进场镇,这些举措都在积极践行司法为民,让群众及时、就近获得法律帮助。

    值得关注的是,法律援助质量正在逐年稳步提高,实行全流程质量管理,建立法律援助质量受援人回访反馈机制、专家评估机制、与办案补贴挂钩机制,让群众获得有质量的法律服务。近年,全市法律援助每年办案在3万件以上,解答法律咨询6万人次以上。

    关键词:司法民主

    ▶▶“人民群众是司法改革的受益者,也是参与者”

    《维护社会公平正义》中说:“人民群众是司法改革的受益者,人民群众也是司法改革的参与者。”江北区法院两江鱼复人民法庭人民陪审员邓清国对此颇感亲切。

    2016年1月,江北区法院立足服务保障两江新区经济社会发展大局,设立两江鱼复人民法庭,并为法庭增补了9名人民陪审员,邓清国是其中之一。

    邓清国本是鱼嘴镇一名退休干部,在镇政府工作了30多年,有着较多的基层工作经验。两江鱼复法庭成立后,作为人民陪审员的他,经常到法庭参审案件,一年多来,累计参审各类案件160余件。

    “我有幸被遴选为江北区法院113名人民陪审员之一,亲身参与到陪审、调解、宣传、联络和监督等工作中来,与司法结缘,我感到特别荣幸。”邓清国感叹说。

    为保障人民陪审员实质参审,江北区法院还出台了《人民陪审员工作管理办法》《人民陪审员工作职责》等文件,建立起参审通知程序、庭前阅卷、庭前合议、制作待证事实清单和保障发问权利等多项机制,鼓励和支持人民陪审员参加庭审后的合议,提出意见和建议,成为法官处理案件的得力参谋。

    “陪审工作是一种荣誉更是一份责任。”邓清国回忆起陪审过一起赡养纠纷:年迈的老母亲起诉三个子女,法官选择在广场坝子上巡回审判,当天庭审现场吸引了百多名乡亲旁听。庭审中,老人讲述起独自抚养三子女长大成人的艰难,现场旁听群众深受感染。法官极力克制自己的情绪,平静语调,严格按照庭审流程完成庭审,庭后又寓情于法,耐心细致做子女的调解工作,最终圆满化解纠纷,保障了老人的晚年生活。“现场群众也深受教育,至今回想起来,感觉是一次温暖人心的普法宣传课。”邓清国说。

    “平时我会把陪审的典型案件讲给亲戚朋友和同事们听,周围的人得知我是陪审员,有什么问题总是先来问我。合同签订、家庭矛盾、邻里怄气等问题都找我出面调解。现在,我已成了小区的‘法律顾问’了。”邓清国骄傲地说。

    关键词:公安执法规范化

    ▶▶加强执法规范化建设 增强执法公信力

    “司法改革一幅幅珍贵的画面和生动形象的讲述深深震撼和吸引了我们。”渝中区公安分局大阳沟派出所所长郑尚伦利用值班间隙,和同事们一起观看了大型政论专题片《将改革进行到底》第四集《维护社会公平正义》。他说,作为一名基层公安民警,他感同身受,近年来全面深化公安改革,着力提升了公安机关社会治理的能力和水平,不断增强了人民群众的安全感和获得感。

    “公安机关作为国家重要的行政执法和刑事司法力量,是全面推进依法治国的践行者、推动者、保障者。”郑尚伦说,公安机关特别是基层派出所,大量的工作开展需要与群众接触,公安执法工作做得好,一定能维护人民利益,也会赢得群众口碑,反之,则伤害群众感情甚至损害群众权益,群众就会有意见,执法活动就会缺乏公信力。

    郑尚伦说,民警执法中做到坚持以事实为依据、以法律为准绳,严格执法、不枉不纵,才能确保法律的严格有效实施。在执法中严格按照法律行使权力,坚持法律面前人人平等,自觉维护法律权威和社会公平正义,才能让人民群众切身感受到公平正义就在自己身边。

    “因此,我们在不断推动民警执法的规范化建设,为他们配备执法记录仪,并用条规规范他们处警时的言行。”郑尚伦表示,除此之外,他们还用言传身教等方式,将公正执法的思想和理念传递到每一个民警心中,让民警内化于心、外化于行,让群众感受到公安机关执法公平公正,从而增强公信力。

    “我们民警的努力,群众也是看在眼里记在心里的。”郑尚伦说,随着执法规范化建设的深入,让他感受到这其中的变化。民警的执法更规范了,群众对民警的理解和体谅也就更多了,更愿意相信民警,邻里之间发生矛盾时,也愿意听从民警的劝解和调和,他们与群众的沟通也更加的顺畅。

    郑尚伦表示,下一步,他们将进一步想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困,不断加强执法规范化建设,推出更多更实在的便民利民新举措,为群众服好务,做群众的贴心人。

    (记者 黄乔 张珺 周松 陈国栋采写)

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