区农委相关工作人员在铜梁西河镇兴建村帮助专业合作社解决优质大米加工质量问题。通讯员 赵武强 摄

　　“根据督查了解，您所牵头的7项工作进度滞后……请您高度重视，及时召集相关单位研究工作推进中存在的梗阻问题。”近段时间，铜梁一名区领导收到了该区干部执行力建设办公室发出的“提示单”;与此同时，这些工作所涉及的相关部门、镇街也收到了工作催办的“提示函”。

　　铜梁区干部执行力办公室一负责人说，优化营商环境是铜梁区现今的重点工作之一，但有些工作开展得并不顺利。为此，该区主要领导带队下基层进行了大调研大走访，发现问题不仅仅在于基层“肠梗阻”，区级层面的政策不畅以及区领导干部的慢作为、不作为甚至乱作为也是重要原因。

　　为此，铜梁区决定“最先”和“最后”“两个一公里”一起抓，特别是抓好“最先一公里”，避免了“领导发号召、提要求，干不好就是基层的问题”这一现象，全区上下形成了崇尚实干、身体力行、狠抓落实的新风。

　　通过调研，出实策做实事

　　营商环境打造涉及方方面面，是一个系统工程。如何从“最先一公里”入手解决其中存在的重点、难点问题?铜梁的做法是，先通过调研，问需于民、问计于民，制定出有效并具可操作性的政策。

　　今年初，铜梁区各级领导干部带着问题到部门、下基层、进企业，采取发放调查问卷、召开院坝会、组织座谈会等形式，共收集意见建议2796条，解决群众所急所盼问题2339个，形成调研成果80余个，转化为政策文件35份。《加快民营经济发展十条意见》《企业上市培育实施方案》《龙乡人才政策十条》等一大批符合实际、能落地可操作的政策文件出台，使铜梁区营商环境愈加完善。

　　铜梁区将“合法性、操作性、实效性”作为政策制定的第一准则，按照“宁可少点、但要好点，宁可短点、务求落地”等原则为文件瘦身，为执行者减负，坚持重大政策实施前必须召开群众听证会，从源头上防止政策制定闭门造车、华而不实、难操作、不落地等问题。

　　人才引进是营商环境优越与否的一项重要评判标准。以往，铜梁一些部门也有各类人才引进的政策、办法，但一方面文件数量多容易让人糊涂，另一方面很多政策都是原则性的，没有具体可操作办法，这成为该区优化营商环境的一个短板。

　　为此，铜梁区领导及相关部门通过到企业、高校等地座谈走访、协商对接，整合出台了《龙乡人才政策十条》。该条款不过短短三四百字，却全是“干货”，言简意赅，让人一目了然。例如：“紧缺专业的‘双一流’高校毕业生到铜挂职(见习)并正常工作的，按以下标准发放生活补贴：博士研究生2000元/月，硕士研究生1500元/月……”

　　上个月，铜梁高新区就引进了一名从事人力资源工作的博士彭娟，按照《龙乡人才政策十条》，她可享受C类人才补助、优先配租人才公寓、租房补贴(1.5万元/年)、购房补贴(8万元)的待遇，同时享受“龙乡人才金卡”服务，包括医疗随到随诊、子女入学、配偶推荐就业、父母康养补贴(报销全年花费的50%)、全区公立文化设施、旅游景点免费开放，行政服务“绿色通道”等。

　　依托这一政策，今年上半年，铜梁就引入高端人才19名，超过了去年全年的引才总量。

　　制订任务清单，将区领导和基层干部责任捆绑在一起

　　有了切实可行的好政策，关键在于如何将政策落实到每一个具体项目中去。铜梁采取了层层捆绑责任的做法，防止“层层落实责任”变成“层层推卸责任”。

　　今年三月以来，铜梁区根据重点工作任务，建立了发展、民生、安全稳定、环保、改革、党建工作“六张清单”，细化503项重点任务，逐一指定牵头区领导、责任单位和项目负责人，明确了任务书、时间表、路线图。各级责任人按照清单的时间表、路线图，以上率下，挂图作战、打表推进。

　　在考核上也实行捆绑，围绕“六张清单”，对77个部门、28个镇街量身定制“一户一表”考核内容。考核问责从领导问起，使分管区领导与责任部门、镇街“一荣俱荣、一损俱损”，防止“成绩都是领导的，问题都是基层的，板子都打在基层身上”的现象发生。

　　此外，为使招商引资签约项目更快更好落地，该区还成立了书记、区长“双组长”重点项目领导小组，建立重大项目推进微信群，区领导每天上群发声、点评，跟进听取反映、跟进抓好落实、跟进指导纠偏，督促推进重点工作，使铜梁招商项目签约率、转化率、落地率持续提升。

　　在此推动下，今年上半年，铜梁签约项目59个，金额317亿元，开工建设区级重点项目108个，完成投资91亿元，中车导轨电车、天齐锂业、杰尔科技等一批重点产业项目持续快速推进。

　　给区领导发“警告”，“慢作为”跑不脱

　　要抓好“最先一公里”，仅仅从形式上捆绑责任还不够。为提高领导干部执行力，防止不作为、慢作为甚至乱作为现象，铜梁区创新采取了给工作推进不力的牵头区领导“亮牌”的做法。

　　铜梁区对重点任务进展情况实行黄、橙、红“三色”亮牌管理，纳入年度综合目标考核，每半月通报一次任务推进情况，每季度开展一轮作风效能督查，对在督查中被点名批评者，予以黄牌警示(对分管领导发提示单、对相关部门镇街发提示函);对在当月督查中排名靠后者，予以橙牌警示;对连续2次或1年内累计三次排名靠后者，出示红牌，并对相关责任人追责，区领导整改不力的，由区委主要领导进行诫勉谈话。

　　今年7月，铜梁区干部执行力建设办公室就发布了最新一期的督查结果，其中多名区领导被点名，收到了任务推进滞后“提示单”，其中一名区级领导涉及项目最多，达到17项，不少事项属于“慢作为”，全都在“提示单”上列示出来。重庆日报记者就在给其中一名区领导的“提示单”上看到，上面清晰地写着“淮远河风光带建设项目、污水处理厂三期扩建项目……滞后于进度安排……请在5个工作日内，将您督促推进工作的情况反馈至区委政府督查室、区委执行力建设办公室，我们汇总后将向区委、区政府主要领导报告”。

　　这种毫不留情面的做法，在铜梁区干部群众中引起了不小的震动。

　　“用短期的‘阵痛’换来干部执行力的持续提升、营商环境的长期改善，我们认为这对铜梁的发展有百利而无一害。”该区相关负责人说。