土地是一个地方经济发展中最为宝贵的资源——近日，重庆日报记者从垫江县获悉，为了科学用好每寸土地，该县自加压力自戴“紧箍咒”，对土地使用提出了一个总要求，即力争土地利用水平高于全市平均水平。基于此，该县探索出了一系列的节约、集约、高效用地的新方法。
2017年，垫江县单位GDP建设用地为1181亩/亿元，与上年相比下降8.3%，较市里制定的4%下降目标多出4.3个百分点；土地利用供地率指标达到70.81%，较上年增长4.21%，远超全市平均水平。该县也因此获得国办督查奖励的1000亩新增建设用地计划指标，成为我市唯一获此奖励的县。
科学利用地上和地下空间
近年来，垫江县迎来了快速发展的黄金时期，垫江县城的建设几乎是一天一个样，巨大用地需求与有限土地资源的矛盾日益凸显。
如何在不影响发展的情况下，尽量节约土地资源？垫江县开始在科学利用地上和地下空间方面想办法、下功夫。
位于垫江县城工农路桂溪河旁的娱乐城片区旧城改造项目，由于拆迁量大，拆迁安置户的要求也较高，从2008年启动后，就一直没有进展。
“以前，垫江城区内的房屋，普遍地下只修建一层，按照这样来算，旧城改造始终算不过来经济账。”垫江县国土房管局副局长王欣说，为了解决这个难题，该县在充分走访调研后决定，向地下空间要效益。最终，通过科学规划，在不增加容积率的前提下，将其地下建筑从一层调整为三层，为这一项目创造出最大的经济效益，从而加快了项目的实施。
目前，这一项目已建成完工，通过充分利用地下空间的方式，项目共增加了地下建筑面积1.49万平方米，地下建筑占总建筑面积比例高达26.149%。按垫江县平均容积率2.5计算，相当于节约土地9亩。按该片区现有地价300万元/亩计算，土地增值2700万元。同时，还节约工程投资600万元。
在向地下要空间的同时，垫江县还对符合条件的项目，向地上要空间来节约土地。松林安置小区地处县城黄金地段，距垫江县行政中心仅几百米距离。原规划楼房的建筑限高仅有45米，因而容积率仅有2.0。
如果按照原有的安置方式，这一安置小区项目，需占用土地150亩。通过科学的规划后，垫江县将建筑限高由45米提高到75米，在原建筑面积132586平方米的基础上，增加了6.6万平方米，可多安置663户。同时，通过开挖地下车库2.1万平方米，整个项目仅用地100亩，节约了1/3的用地量。
内部挖潜集约用地
“我们在科学利用空间节约用地的同时，还通过内部挖潜存量来集约用地。”王欣说，土地是“不可再生”资源，因此，如何提高土地的产出强度，让土地发挥最大效益，就显得十分重要。
前些年，垫江县工业园区内入驻了一批企业，由于种种原因，这些企业所占用的土地，没有达到用地产出强度，为让这些土地发挥出更大效益，垫江县引导企业，通过内部挖潜方式集约用地。
一方面，在原用地范围内，以不改变土地用途为前提，增加建筑面积，提高容积率，允许用地企业将土地使用权和地上建筑物，通过多种方式提供给经园区管委会许可的入驻企业使用；另一方面，对一些经营不好的企业，通过重新规划，建标准厂房来提供给入驻企业，提高土地的投资强度和产出强度，达到集约用地的目的。
几年前入驻垫江工业园区的重庆维安电气有限公司，因公司仅开发了一项产品，几年来，其土地利用率不高，土地的产出强度也达不到相关要求。2013年，园区引导企业，在充分论证的基础上，将原来获得的30亩工业用地，重新改造修建为55000平方米的标准厂房。
通过改造后的这个工业用地项目，厂房从单层增加到10层，容积率由0.6提高到2.99，投资强度提高了2.5倍，建筑密度由原来的20%提高到37%，绿地率由原来的35%降低到了13.02%。较以往企业“各立门户建厂”的方式，标准厂房区的土地利用率提高了6倍以上，可吸纳30多户中小企业入驻，预计可实现工业产值20亿元/年。
目前，垫江工业园区内已有4家原入驻企业的土地，通过这种方式实现集约用地，不仅较好地缓解了工业园区用地紧张的矛盾，也进一步增加了土地的投资强度和产出强度。
瞄准优质项目，高效用地
近年来，垫江县抢抓全国全市产业结构调整和战略性新兴产业发展机遇，工业经济亮点频出，汽摩、生物医药、钟表计时及精密加工、环保节能、新材料等五大产业集群，不仅聚集程度高，发展势头也很好。
“这与我们采取的高效供地方式密不可分。”垫江工业园区负责人介绍，围绕垫江县工业发展定位，在工业用地有限的情况下，垫江在招商引资过程中很注重选商，对符合本地产业发展规划的优质企业，在供地方面全力支持、高效供地，反之，则坚决拒绝。
前几年，一家投资上亿元、名为“蓝星食品”的加工企业希望落户垫江工业园，由于与园区产业定位不符，一直没能落地。反而是同期一家投资规模稍小、生产汽车后桥的汉华机械，在与园区洽谈后，因产业符合定位而成功落户园区。
这种高效供地方式，实现了相关产业的高度聚集，去年，前期总投资近3.77亿元的昌培玻璃年产200万套汽车玻璃项目，和特瑞泰科年产100万套汽车换挡器操纵机构总成生产线项目等优质项目，就纷纷落户垫江，让该县汽车产业越发壮大。
当然，针对符合产业定位的优质项目，垫江不只单独采取一种供地方式，而是采取多种方式解决用地。近年来，垫江县钟表计时及精密加工产业发展很快，其产出“山城”手表还获得了德国天文台认证，打破了国外对高端手表的垄断。
然而，钟表计时及精密加工产业往往对土地的需求不太大，为了更高效地用好土地，垫江县根据该产业特点，修建了20万平方米的标准厂房，引入10多家钟表相关企业入驻。这种通过打捆、高效使用土地的方式，使土地产出强度大大提高，钟表产业投入和产出强度分别达到200万元/亩和350万元/亩，远远超过了市里相关指标的要求。