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2018年1月20日，第五届全国教育改革创新典型案例推选颁奖暨创新成果展示活动在北京举行。江津区《深化管办评分离 办人民满意教育》案例，从全国1400多个报名参评案例中脱颖而出，获得全国教育改革创新典型案例优秀奖。

“推进教育管办评分离改革，是加快推进教育治理体系和治理能力现代化的必由之路!”江津区教委主任朱文良感慨地说，这块奖牌来之不易，凝聚着区委、区政府及相关部门和广大教育工作者在过去两年多时间里，全力推进江津由传统教育大区向现代教育强区转型的不懈努力。

“三个五工程”立起改革“四梁八柱”

江津的教育管办评分离改革是从2015年启动的。这年10月，教育部将上海市教委、浙江省教育厅、江津区政府等12个单位确定为全国教育管办评分离改革试点单位。其中，江津是唯一一个以区政府为改革实施主体的试点单位，另外11个试点单位均以教育主管部门为改革实施主体。

“我们推进管办评分离改革最大的优势，就是体制优势！”朱文良说，随着我国教育体制改革不断深化，政府、学校、社会之间关系在逐步理顺，但政府管理教育还存在越位、缺位、错位的现象，学校自主发展、自我约束机制尚不健全，社会参与教育治理和评价还不充分。而教育管办评分离改革的一个重要突破口，就是针对这些问题实施以问题为导向的改革。由区政府担任改革实施主体，有利于统筹协调各个相关部门、社会各方面力量，形成推进改革的合力。

区主要领导多次问诊把脉，区级相关部门单位多次会商，以及对国内外现有理论研究或实践成果的多角度甄别、反复求索，江津提出了系统推进教育管办评分离改革的“三个五工程”，立起了教育改革的“四梁八柱”。

“三个五工程”中的“三”就是“管”“办”“评”3个领域的改革，“五”就是每个领域实施5个方面的重要改革内容。

“管”以推进依法行政，规范政府管理教育行为为目标，以规范政府依法治教职责、规范学校层级管理体制、规范政府相关职能部门管理方式、规范教育主管部门管理行为、规范教育行政执法机制“五个规范”为抓手。

“办”以推动政校分开，健全学校现代管理制度为目标，以健全学校内部治理结构、健全学校章程制度体系、健全学校绩效分配制度、健全学校教研组织体系、健全学校开放办学机制“五个健全”为抓手。

“评”以推行多元评价、提高教育评价综合效能为目标，以提高政府评价的实效性和规范性、提高行业评价的科学性和权威性、提高第三方评价的专业性和独立性、提高结果运用的激励性和导向性、提高人民群众的认可度和满意度“五个提高”为抓手。

围绕“三个五工程”，区委、区政府出台了《江津区教育管办评分离改革试点工作实施方案》，厘清路线图，定下时间表，明确责任人；区领导多次主持召开专题会、研讨会和推进会，打通关节，疏通堵点，破除阻力；区人大、区政协多次开展监督和协商会，督促改革落实。

与此同时，江津还注重理论研究，坚持研改互促。成立了“教育管办评分离改革理论与实践研究”总课题组，确立了16个改革专项课题。

办出人民更满意的教育

推进改革试点两年多来，江津已形成制度成果35个，在优化组织架构、明晰权责清单、规范管理行为、健全现代学校制度、完善多元评导机制等方面全面深入推进，在优化教育治理结构与体系、提高教育治理能力与水平、增强教育保障与服务水平等方面取得明显成效，人民群众对教育的满意度得到显著提升。

以学区制改革为例。因江津人多、地广、学校多，过去实施“区教委-教管中心-学校”三级管理体制，21个教管中心成为事实上的一级教育主管部门，对辖区中小学校行使包括考核在内的行政管理职能。

在推进教育管办评分离改革的过程中，江津按照“法无授权不可为、法定职责必须为”“行政权力进清单，清单之外无权力”的原则，理清区教委行政权力清单7大类71项，将区教委机关及下属事业单位的58项管理事项纳入业务指导清单，不纳入对学校及学校负责人的工作考核内容。

由此，教管中心不再对辖区学校行使行政管理职能，而是更多地承担督导、协调、服务职责，名字也更改为“学区办”。

由此带来最直接的变化就是促进了学区内教育资源的均衡化。

“现在，我们不仅要一碗水端平，还要向薄弱学校有所倾斜。”既是德感学区龙头学校——江津区实验小学校长,又是德感学区办主任的袁贞宏说，过去那种只自顾自己一亩三分地的做法再也行不通了。

袁贞宏说，为了统筹学区各校生源，学区办支持“薄弱”学校进社区、进幼儿园、进家庭宣传学校发生的变化，让家长了解家门口的好学校，促使生源理性回流，而不是让龙头学校和其他学校抢生源。上个学期，这一做法取得立竿见影的效果，和艾小学的实际招生数量由摸底时的10人增加到19人，重潍学校由41人增加到87人。

“过去，因为我们乡村小学规模小、编制少，缺乏音乐、美术、体育专职老师是一个普遍现象。”江津区几江学区五举小学校长钟绍洪说，去年9月，在学区办的协调下，城区向阳小学的美术专职老师胡世健、体育专职教师黄向东等老师到五举小学支教，带给了孩子们妙趣横生的美术课、体育课。

学区办改革更是让江津的教研水平得到了大幅提高。去年，先锋学区办打破学校界限，组织各学校的学科骨干教师共同备课、集体做教研，先锋小学秦远莉老师的五年级《语文》和刘凤老师的五年级《道德与法制》双双被评为教育部优秀课例，使该校实现了部级优秀课例零的突破。

2017年，在教育部“一师一优课，一课一名师”评选活动中，江津共有77节课获部优课例，位居全市第一；2017年，江津教师在基本功大赛和现场赛课上，有10人获全国一等奖、20人获全市一等奖，居全市前列。

在推进教育管办评分离改革的过程中，江津还初步清理镇街和16个区级部门支持教育发展职责清单63项，使该区的教育保障能力得到显著增强。

2017年，江津热火朝天建设鼎山小学（一期）、菜市街小学南城校区、东城幼儿园等6所中小学和幼儿园，其中4所已经投入使用。朱文良说，过去，用地指标、征地、筹资、办手续基本要教委一家一家地跑，难度非常大。现在，镇街和区级部门支持教育发展职责清单出来后，办用地指标、征地分别由相关部门和学校所在镇街负责，建学校就更有保障了。

“五大行动”推进教育内涵发展

为进一步深化教育管办评分离改革，办出让人民更加满意的教育，江津区教委于2017年8月制定出炉了《江津区教育内涵发展五大行动实施方案》。在今年1月13日举行的江津区第十七届人民代表大会第二次会议上，“实施教育内涵发展五大行动”被写入江津区2018年政府工作报告。

“五大行动”之一是科学管理行动。其主要举措是以深化教育管办评分离改革为抓手，全面推进现代学校制度建设，实施管理人才素质提升工程，全面完善教育考核评价机制，提高政府教育保障服务水平。

二是特色办学行动。其主要举措是立足地方文化和学校办学历史，打造一批特色学校，以特色促进学校办学质量和竞争力提高。

三是教师发展行动。其主要举措是以培育“四有好老师”和“四个引路人”为目标，着力抓好“建立一项师德考核机制”“健全一套教师管理制度”“建好一个教师发展中心”“培养一批高端专业人才”这“四个一”工程，培养和造就一支师德高尚、业务精湛、规模适当、结构优化、富有活力的高素质专业化教师队伍。

四是课堂提质行动。其主要举措是落实课程育人理念、规范教学常规管理、抓实学科教研组建设、提高课堂教学效率、强化教学质量监测，在培养学生核心素养的同时促进学生全面发展。

五是信息化提升行动。其主要举措是以“三通两平台”为抓手，深化信息技术与教育教学的互动融合，推进基于“互联网+教育”的人才培养模式变革，有效促进教育服务供给方式、教学和管理模式的变革，充分发挥教育信息化对教育现代化的带动作用。

“三通两平台”分别是推进“宽带网络校校通、中小学班班通、网络空间人人通”建设，实施“教育管理平台”和“教育资源平台”建设。

“五大行动”落地效应逐步显现。以教师发展行动为例，江津区教委认真落实该区人才引进政策，“已经从‘双一流’大学毕业生考核招聘教师13人。”江津区教委副主任蔡增灏说，这次招聘的教师素质高，学校很满意，今后还要继续加大赴高校考核招聘力度。

朱文良表示，解决教育发展不平衡不充分的问题将是江津教育长期的工作主题，他们将以“五大行动”为抓手，深化教育“放管服”改革，着力优化教育结构，着力促进教育公平，着力提高教育质量，加快推进教育现代化，抒写好江津教育的“奋进之笔”，加快教育强区建设步伐。

柳卫 付道运 图片由江津区教委提供