长效不足须警惕

从全国的情况来看，虽然精准脱贫工作整体成效显著，但有的地方一些方面的工作还存在不足。比如，有的地方贫困治理方式的短期性、临时性特征仍然存在。因急于“越线”“摘帽”而推出的脱贫超常规措施，虽然在减少贫困存量上具有强大优势，但容易留下隐患。又如，有的地方核心扶贫措施存在不同程度的长效性欠缺问题。产业扶贫同质化倾向较为明显，种大棚、栽果树、养牛羊，仍是一些地方贫困乡镇产业扶贫的首选，虽然这些传统农副产品在短期内能为贫困户带来收益，但从长远来看却存在着市场竞争力不足的缺陷。

促长效需抓要害

党的十九大报告提出：“带领人民创造美好生活，是我们党始终不渝的奋斗目标。”坚决打赢脱贫攻坚战，必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕目标不断迈进。解决扶贫工作中的问题，当务之急是要抓住要害，有的放矢。

一方面，要抓住贫困户返贫风险防范的要害。目前来看，贫困户返贫的最主要风险源是疾病。为此，应当尽快健全基本医保、大病保险、医疗救助、商业补充保险、慈善救助为一体的医疗保障体系，特别是要处理好各项措施之间的协调衔接，进一步提高大病保险比例，扩展医保药品目录，逐步提高医疗救助标准，优化扶贫济困基金的运营和管理，推动大病医疗补充保险的适用。另一方面，要抓住精准脱贫考核工作的要害。伴随着贫困存量的逐步消除，应当逐渐转移对基层脱贫工作的考核重心，注重对返贫率、贫困村稳定增收产业数目、贫困户稳定增收项目数目以及贫困户信贷支持、贫困户技能培训情况、贫困家庭适龄学生失学率等指标的考核，进一步提高精准脱贫考核的科学性、实效性。

以法治推进脱贫攻坚

党的十九大报告提出，全面依法治国是“中国特色社会主义的本质要求和重要保障”，也是“国家治理的一场深刻革命”。脱贫攻坚是夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的一项重点工程。在法治框架下解决长效不足等问题，有助于打赢脱贫攻坚这场硬战。

法治化治理需要有法可依。从短期目标来看，各地应当深入贯彻落实党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定，推动《扶贫开发条例》等地方性扶贫开发法规的建立健全。从长期目标着眼，应当准备好反贫困综合立法，解决好贫困标准界定和动态调整问题，在系统总结精准扶贫经验的基础上，将扶贫开发以及其它各项扶贫措施完整纳入反贫困制度体系。

法治化治理需要厘清权责。脱贫攻坚涉及扶贫办、财政、农业、水利、交通等多个职能部门，职能交叉、管理缺位等问题也一定程度存在。为此，应当明确和理顺各部门在精准脱贫工作的管理职责，减少权力缺位、越位、错位现象。同时，要优化资金等方面的监管，保障扶贫资金的高效规范利用。此外，还应当建立完善的问责体系，使法律问责、行政问责和党内问责在法治框架下各司其职。

法治化治理需要注重赋权。扶贫并非单向度的施与行为，有的地方“大包大揽”实则是忽视了贫困者在脱贫和发展进程中的主体性。对贫困者赋权，践行“以人民为中心”的发展思想，既要赋予其收益性权利，保障其对扶贫资源及成果的享有，又要保障其参与性权利，使其以主体身份融入精准扶贫的过程。比如，对于扶贫项目，特别是产业扶贫项目，要充分保障贫困户的自主选择权、表达权，保证其利益诉求得到及时反馈。总之，从根本上解决扶贫长效不足等问题，夺取脱贫攻坚战的最终胜利，需要运用法治思维和法治方法，推动贫困治理向法治化治理转变。

（王怀勇 郑若瀚  作者单位：西南政法大学）