迎凤湖国家湿地公园

整治完成的水土保持项目

下闸蓄水的盐井溪水库

整治完成的龙溪河高安段

整治后的桂溪河道新民段

水是生命之源、生产之要、生态之基。

近年来，垫江县针对自身重度缺水的实际，全面贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水思想，按照“12345”（紧扣民生水利总体目标，围绕兴水利、除水害两大工作任务，实现从保障用水向节约用水、从政府主导向政府引导、从工程管理向系统管理三大转变，力保工程、资金、生产、干部四个安全，推进水源、治水、供水、节水、洁水五大工程建设）的工作思路，采取切实有效工作措施，有效破解了当地水资源短缺的“瓶颈”。

均衡配置 合理调节水资源空间分布

很多人也许不会想到，地处渝东北片区的垫江县竟是重度缺水县。

据了解，按照国际标准，人均水资源低于1000立方米为重度缺水，而垫江县人均水资源约为798立方米，仅为全国和重庆市人均占有量的38%和46%。

“从地势来看，垫江属于浅丘地带，河流位置较低，水资源开发利用量较低，大多为过境水。同时，垫江饮用水源分布不均，全县共有155条大小河流、123座水库，全县的人畜饮水主要依赖于水利工程。‘十二五’以来，随着全县农村自来水普及率大幅提高，垫江依托现有水源完全不能满足全县用水的需求。”垫江县水务局相关负责人介绍。

垫江如何打破缺水的“瓶颈”？为解决这一难题，垫江县近年来根据水资源和水环境承载能力，在空间均衡上推行“北部节水、中部调水、南部开源”的分区治水思路，大力构建“山川统筹、城乡兼顾、丰枯调节”的水资源配置措施，通过有效配置、合理调节水资源，解决了当地群众生活用水难题。

在垫江县沙河乡，一座坝顶高程402.5米、最大坝高30.5米、坝顶长120米的崭新大坝巍然矗立。这就是西南五省骨干水源规划中的重点水源工程之一的龙滩水库。

该水库位于垫江县沙河乡、忠县新立镇境内，是以城镇供水为主，兼农业灌溉功能的Ⅲ等中型水库工程，工程主要由大坝枢纽、输水和渠系工程组成。整个工程初设概算总投资6.87亿元。

龙滩水库建成后，将通过25.6公里的输水管道向垫江县城及周边年供水3809万立方米，从而一举解决垫江县城及受水区场镇25万人的饮水安全问题。

龙滩水库的修建只是垫江县均衡调配该县水资源的一个缩影。近年来，垫江县通过实施水源联通工程和引调水工程，确保水源有效供给。

垫江县实施了双河水库、岩屋咀水库、红旗水库三库联网工程，统筹调度县城和新民、沙坪、周嘉等乡镇的供水；兴建取水泵站，将高峰镇东风水库富余水量引调至五洞水厂，弥补五洞镇的水源不足，提高水源有效使用，有效缓解了县城和几个乡镇的饮水供需矛盾；新建盐井溪中型水库，可解决坪山、鹤游、包家、砚台等乡镇的饮用水源匮乏问题，目前水库已蓄水，配套管渠工程正在建设中。

除了实施水源联通工程和引调水工程，垫江县还通过实施供水管网联通和管网延伸工程，提高供水保证率，兴建管网互连互通工程8处、城镇管网延伸3处，近100公里。

该县长龙水厂供水规模为600立方米/日，不能解决长龙镇2万多人的居民饮水，利用高安镇跳石水库优质水源，将高安水厂供水规模由4000立方米/日扩建为1万立方米/日，以互连互通方式与长龙水厂并网，解决了高安镇和长龙镇约8万人饮水。

澄溪水厂供水规模为3000立方米/日，因为水源条件限制，无法解决澄溪镇5.5万人居民饮水和工业用水，砚台水厂以大沙河流域为取水源，供水规模由5000立方米/日扩建为1万立方米/日，从砚台镇延伸一条Φ500PE输水管道至澄溪镇，与澄溪水厂管道并网，解决砚台、澄溪两个工业重镇和9.27万人居民饮水问题……

通过整合水资源、扩大规模、调整供给，垫江县打破供水区域界线，实行管网互连互通，规模化经营，解决了全县70.67万人的饮水安全问题，保障了供水事业可持续发展。

长效治水

让“河长制”落地生根

“镇级河长：邹洋；村级河长：童文明；监督电话：74532873。”在垫江县澄溪镇向阳桥，一块蓝底白字的“河长公示牌”分外醒目。公示牌上，“镇级河长”、“村级河长”的姓名、职责、监督电话以及河流名称等内容一目了然。

“以前到望月场镇赶集，路过石牛滩大桥的时候，看到河上漂着的满是各种各样的白色垃圾，我都不禁感到阵阵心痛，没想到小时候我和小伙伴经常一起游泳的龙溪河竟然会变成这个样子。如今政府落实了河长专门管理，相信过不了多久龙溪河又会回到原来的样子了。”看到龙溪河面上日渐干净，澄溪镇人和村3社村民刘顺明欣慰地说。

去年12月，党中央、国务院印发的《关于全面推行河长制的意见》中提出，到2018年底前全面建立河长制。

今年5月4日，垫江县四大班子领导齐聚龙溪河畔，启动垫江县保护母亲河行动暨全面推进“河长制”活动，经垫江县委常委会和县政府常务会审定通过的《垫江县实施河长制工作方案》正式印发。

根据该《方案》，垫江县设总河长、副总河长、县级河流河长。县委书记担任总河长，为全县“河长制”的第一责任人；县长担任副总河长，负责全县“河长制”的实施工作；6名副县长担任县级河流河长，将流域面积50平方公里以上的11条县级河流按流域相连或相近的原则划分为龙溪河、桂溪河（长龙河）、大沙河（含余马河、石宝河）、回龙河、卧龙河（含打鱼溪）、断石河（含三汇河）六大板块，将全县26个乡镇（街道）按行政区域和流域分片划进不同板块，并确定每一个大块由一个县级部门作为牵头单位具体负责。

垫江县委书记蒲彬彬立下军令状，各级“河长”要咬定目标、背水一战，拿出“绣花”工夫，发扬“钉钉子”精神，既从系统源头防控上发力治本，又从解决现实问题上攻坚治标；既改善河流生态，又引导社会生态，努力使滋养垫江儿女的母亲河两岸青山常在、一河碧水长流。要求层层压实责任，各司其职，各尽其责，横到边、纵到底，实现全县河库治理全覆盖；要把控时间节点，明确目标任务，推进制度建设，强化督查落实；要限时整治龙溪河4座小型水电站，让发电调服从于生态，确保龙溪河生态基流；要整合资金用，确保河长制工作正常开展；要加大宣传力度，畅通群众参与、监督、举报渠道，形成全社会参与河库管理的良好氛围，实现“河畅、水清、坡绿、岸美”的目标。

河长制实施以来，垫江以治污为突破口，扎实做好污染源治理，309个入河排污口已完成整治264个，整治率85.4%；农业涉水污染源203家，已整治188家，整治率93%；实施非禁养区养殖“零排放”421家，占任务448家的94%；治理屠宰场污染产35家，占任务41家的85%。农村生活垃圾95%以上实现集中无害化处理；湖泊、河流、溪流水面实施常态化清漂作业；完成一期城镇二、三级污水管网工程建设43公里，二期工程98公里已进场施工；整治工业污染源企业354家。8月，龙溪河六剑滩出境断面水质已达到Ⅲ类，水质明显好转。

垫江县水务局相关负责人表示，目前，全县各级“河长制”全面落实到位，实现全县流域、区域全覆盖，水污染防治和水环境整治工作全面展开。10月底前，将完成对乡镇（街道）建立河长制的验收。同时，加快健全河库保护管理联合执法机制的常态化。

民生为重

整治病险塘库

“由于年久失修，加之多年的淤泥囤积，以前这个山坪塘蓄水能力越来越差，每逢干旱时节，我们为了灌溉水源犯了不少愁啊。如今山坪塘修好了，以后我们取水用水就方便多了。”站在竣工不久的山湾大塘坝边， 垫江县太平镇石良村8社村民吕碧荣满脸喜悦地说。时值夏季，重新修建了大坝、溢洪道、排水沟的山坪塘为农户的庄稼作物提供了用水保障。

据介绍，石良村山湾大塘今年启动整治工程以来，总投入30万元，可蓄水6万立方米，灌溉周围农田300多亩。整治后，山湾大塘恢复了正常蓄水和灌溉功能，不仅实用性和安全性比以前提高了不少，还保障了石良村周边数百名村民的生产生活用水需求。

石良村山湾大塘仅是垫江县今年山坪塘整治工程的一个典型案例。

农村山坪塘承担着农田灌溉和山洪蓄水的重要使命，但垫江县部分山坪塘因长期高负荷运转，部分山坪塘内淤积增厚，严重影响库容量的同时，还威胁到了人民群众生产生活安全。

据了解，垫江县共有集体山坪塘5185口，其中有半数以上因年久失修，垮塌、淤积、渗漏严重。为从根本上解决缺水制约农业持续发展的问题，自2013年以来，垫江将农村山坪塘整治列为民生实事，对集体山坪塘进行整治和清淤扩容。截至目前，该县已整治山坪塘4095口。

在整治过程中，垫江严格按照山坪塘整治统一要求标准，重点进行了挡水、排水、放水设施整治，同时对整治完工的山坪塘建立完善了管护制度，以真正达到“无病险、能蓄水、真管用”的目的。

今年，该县已整治病害山坪塘851口，完工率100%，提前完成全年整治任务。目前，这些山坪塘已投入运行，当地群众提前受益。

除了整治病害山坪塘，近年来，垫江县还加大了对小型病险水库的除险加固力度。目前，该县已开工整修小型病险水库107座，通过完工验收103座、在建4座，累计完成投资约2.3亿元。

经过除险加固，这些小型病险水库的安全性能得到显著提高，水库防洪功能得到恢复，恢复保护耕地8万亩，保护人口38万人，恢复和新增有效库容600万立方米，恢复和新增灌溉面积9.6万亩，保障了约30万人生产、生活需水。

节水优先

提高水资源利用效率

节约用水是实现水资源可持续利用和经济社会可持续发展的根本措施。

国务院决定实行最严格的水资源管理制度后，垫江县根据国务院和市政府的要求，出台了《垫江县人民政府关于实施最严格水资源管理制度的实施意见》文件，确立了垫江县2013年至2030年水资源管理“三条红线”控制指标，大力推进节水型社会建设。

据介绍，从2013年起，垫江县对取用水户严格实行计划用水，根据取水性质、生产规模、结合到行业用水定额核定取用水量下达用水指标，严格实行计划用水，超计划加倍征收水资源费的管理制度。

全县对25户取用水户安装了取水在线监控设备，并纳入了信息平台监督管理，为计量征收水资源费，杜绝浪费水资源提供了有力保证。在种植和养殖专业大户中，积极推广滴灌、微灌、喷灌等先进灌溉设备和智能饮水设备，从而节约水资源。

垫江县还将用水指标效率纳入各乡镇政府（街道办事处）及县级有关职能部门的考核目标严格考核。县环保局、经信委等有关职能部门加大了对企业废污水处理设施的技改力度的监管工作，监督企业废污处理设施技改，提高生产用水的循环利用。富源化工、垫江县工业园区等一些企业使用生产用水循环利用，既降低了生产成本，又节约了水资源。

此外，垫江县还加大节水型社会的宣传和创建力度，充分利用广播、电视、网络、报刊等现代舆论工具，广泛宣传节水知识。到2020年，全县用水总量控制到2.2亿立方米，万元工业增加值用水量比2015年下降18%，农田灌溉水有效利用系数为0.506，全县主要河流水功能区水质达标率88%，为创建节水型社会打下了坚实的基础。

赵童 刘钦 蒋柳 图片由垫江县水务局提供