近日，垫江县工业园区电商物流产业园，工人正在对包裹进行X光扫描检查。记者 郑宇 摄

近日，垫江县城工业园区电商物流产业园，一辆辆满载包裹的物流车相继抵达这里，工人们正加班加点打包即将寄出的快件。当中最关键的一环，就是把一个个快件放在X光安检仪的传送带上。只有顺利通过安检仪扫描检查，这些大小包裹才能被邮寄。

2015年，广西柳城县发生多起快递包裹爆炸事件，给电商物流安全敲响警钟。随后，国家邮政局全力推进快递100%收寄验视、100%实名收寄、100%过机安检政策措施，包括重庆在内的全国各省区市积极行动。

依托地理交通和特色农产品优势，垫江电商物流产业发展较快。为了让这一行业健康快速发展，该县调动各类资源，积极走市场化路子，探索寄递物流安全管理市场化机制。

保障寄递环节安全，势在必行

按理说，快件邮寄前，过X光机“体检”也不是什么稀罕的事，但要百分之百做到包裹快递前过机安检，却不太容易。

垫江邮政管理局行业管理科科长谭平告诉记者，全县有16家快递物流企业，但每个企业的快递业务量差别很大，一些小企业一年的营业额才100多万元，淡季时每天只有两三百件快递发送。添置一台安检仪至少要二三十万元，“很多企业无力承担，利用率也低。”

企业之间能否调剂资源，租用安检设备？谭平告诉记者，当时这16家快递企业散布在县城各个区域，很难进行整合。他表示，国家邮政管理部门提出“3个100%”要求后，最难实现的就是包裹过安检仪的问题，“没有找到合适的商业模式，企业不敢贸然增加成本，担心产生经营风险。”

电子商务对接着庞大的消费市场，垫江的农副产品可以通过电商平台向全国销售，垫江县委、县政府一直重视该行业的发展。但是，寄递环节的安全隐患如果不解决，电商行业的发展就会蒙上一层阴影。

创新商业模式，完成100%过机安检任务

要想垫江电商行业做大做强，寄递物流安全管理这关就必须过。经过广泛调研分析，垫江县决定采取市场化手段来解决问题。

改变“散小乱”，首先必须集中，才有可能整合资源。垫江在县城工业园区落实78亩土地建设快递物流集散中心，通过租金补贴、搬迁补助、税费减免等措施，引导物流企业入驻县城工业园区的寄递物流产业园。“优惠一半的租金，入园享受配套资源，成本下降了，企业当然愿意入驻。”韵达快递垫江负责人何荣告诉记者。

很快，全县16家寄递物流企业全部入驻园区，实现企业经营由分散到集中。去年7月，16家快递物流企业又共同出资，成立了丹桂物流公司，全县的各类快递包裹，全部由该公司统一配送，该公司还在全县24个乡镇都建立了快递配送点。

为了帮助企业提升管控寄递安全的能力，垫江县财政出资60%、企业出资40%，购买了一台功能先进的X光安检仪。进出全县所有的快递包裹，一律实现过机安检。每天上万件快递包裹，都会从这台安检仪通过，从而为全县寄递物流行业戴稳了“安全帽”。

过机安检实现100%，很快就发现了快递物品中的隐患。丹桂物流的股东之一、圆通速递垫江负责人汪朝生告诉记者，今年3月，安检仪在工作时，工作人员发现不对：在一个电视产品的包裹中，检测仪发现了另外一个阴影，酷似一把冲锋枪！网购电视的包装里，怎么会有一把枪？经过排查才发现，原来这是一把玩具枪，是销售电视的公司额外赠送的一把玩具枪，但在包裹信息上没有准确描述。

为实现100%收寄验视、100%实名收寄，丹桂物流工作人员全部采用“寄递管家”APP手机客户端，对包裹的验视情况、寄件人身份信息全部录入寄递安全管理系统，查实清退各类违禁物品11件。

整合寄递行业管理资源，筑牢安全“防火墙”

通过商业模式的创新，寄递安全的企业主体责任得到履行。但谁又来监督企业的寄递安全和执法？

垫江县综治办副主任张文辉告诉记者，以前区县的寄递物流安全监管，普遍采用几个区县一个邮政管理中心局的片区管理模式。随着电商迅猛发展，现有的执法力量很难满足需求。加上片区的邮政管理中心局不在垫江，执法力量十分薄弱。

垫江县委、县政府决心协调整合资源，落实监管机构。经过大力协调，2015年底，重庆市邮政管理局成立直辖市首个县级邮政监管机构——垫江邮政管理局，垫江县配套成立了县邮政发展服务中心，配合参与监管执法，指导行业规范发展。

在此基础上，垫江又专门成立了加强寄递安全管理专项工作组，出台《加强寄递安全管理专项工作组工作规则》，统筹综治、商务、交通、公安等部门协同开展监管执法工作，从而实现资源的统筹整合，筑牢了寄递物流安全“防火墙”。

整合管理资源，统一平台、统一入园、统一安检、统一物流，2016年以来，垫江通过“一整合四统一”探索，全面落实寄递行业“3个100%”要求，累计开展实地检查150余次，现场整改企业3家，立案处罚企业4家，倒逼企业落实安全管理主体责任。截至目前，没有发生一起利用寄递物件进行犯罪、影响公共安全的恶性案件，有效织牢了寄递行业治安防控网。