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    以规划刚性治好信手涂鸦顽疾
    来源:重庆日报
    时间: 2017-06-13 03:46:24 | 记者:张勇 | 编辑:周游

    以规划刚性消解权力任性,区域空间发展就能消除不确定性,我们的乡愁才能留得下,城市的文脉才能守得住。

    “规划规划,纸上画画,墙上挂挂,不及领导一句话。”一句顺口溜,道出了规划实施过程中一度面临的尴尬。不过,这种现象将率先在重庆打破:从今年起,党政领导干部离职离任时,编制实施规划的情况将被纳入审计范围,从而确保依法审定的规划“一张蓝图干到底”。(据本报报道)

    规划“短命”的顽疾,终于有了医治的“猛药”!编制实施规划情况列入离职离任审计,对于那些在规划上任性自负、信笔涂鸦的领导干部而言,势必产生很好的约束作用。有了审计这道关卡,意味着领导干部“拍脑袋”决策之后,不再能轻松“拍屁股”走人;意味着领导干部手中“指挥棒”,不再是可以任意打造政绩模型的“魔法棒”。

    任性编制变更规划,信手涂鸦绘制蓝图,一些领导干部在规划上的自负,常常以建设的名义制造破坏的能量。“短命建筑”“拉链路”“雨季城市看海”……不少“城市病”的出现,都与规划“瞎折腾”有关。而“瞎折腾”的结果,不仅劳民伤财虚耗巨量社会资源,还可能形成腐败黑洞透支公平正义。曾被讽为“规划之神”的原广州市委书记万庆良,就常常独断城市规划,制造了山顶挖湖、江边修轻轨的荒唐。

    规划蓝图变成案头信手涂鸦的草稿纸,业余的领导干部充当专业的规划“设计师”,规划乱象的本质是权力的任性。权力一旦任性起来,就既不尊重民意也不尊重规律,科学规划也就无从谈起。要遏制“任性的规划”,根本之策是要约束好权力。只有把权力关进笼子,规划决策上信手涂鸦、信口开河的弊病才能根治,规划蓝图回归严肃性、持续性和制度刚性,民众才能免受“瞎折腾”之苦,地方发展才能免走“回头路”“断头路”。

    确保规划的战略引领和刚性约束,蓝图才能避免变涂鸦。今年底前,我市将全面完成市域规划全覆盖工作,完成已编规划落地法定化。同时,我市将加快建立完善规划全覆盖共享数据平台,构建五级三类、协调统一空间规划体系,实现“所有建设项目都有规划遵循,全域空间资源都有规划管控”的目标。并且,除了把规划编制实施情况纳入党政领导干部离职离任审计范围,我市还将起草规划修改记录和终身责任追究办法。这意味着,我市规划不仅将实现全面覆盖,还可跟踪追责,也意味着,从此任何人不能凌驾于法定的规划之上。

    增强规划的前瞻性、科学性,强化规划的刚性约束,让规划既尊重规律又尊重法律,就能杜绝任性权力染指。如此,我们的区域空间才会有着它可持续的发展轨迹、独特的文化特质和可期待的未来。以规划刚性消解权力任性,区域空间发展就能消除不确定性,我们的乡愁才能留得下,城市的文脉才能守得住。

    做好规划,要有战略眼光,更要有坚守和担当。如果不能以人为中心、以发展为根本,仅仅是以个人喜好、格调,或者以“权”“利”诉求为导向,那么规划这局棋最终难免下成残局。残局之下,是对区域空间的破坏,是对公共资源的浪费,也是对历史的不负责任。强化督察、考核和问责,就是把规划推向制度和法治轨道,就是让决策有迹可循,就是确保“一张蓝图干到底”,确保推出的每一项规划都经得起历史检验。

    (作者系本报评论员)

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