张波

从全国到重庆，党和政府支持民营经济发展清晰而坚定。财税、金融、国土、规划在内的政策围绕降成本、助融资、破壁垒、促转型、拓市场、保权益、破难题，帮助民营经济克服暂时的困难，进一步激发民营企业的活力和创造力。

习近平总书记在中央经济工作会议上指出，“要增强微观主体活力”，“发挥企业和企业家主观能动性，要支持民营企业发展，营造法治化制度环境，保护民营企业家人身安全和财产安全”。全面贯彻中央经济工作会议精神，并按照全市经济工作会议精神，进一步营造良好的市场环境和法治环境，是激发民营企业内生动力，走出发展困境，步入高质量发展的快车道最根本的保障。

正确认识民营经济的发展现状：纵向比较取得巨大发展，横向比较还存在明显差距

民营经济是天生的市场经济，是最有活力和最具创造力的实体经济，是稳定经济的重要基础，是经济持续健康发展的重要力量。改革开放以来，重庆市民营经济发展迅速。一是民营工业发展较快。民营经济工业增加值占据重庆市工业经济的半壁江山。二是涉足领域不断拓展。部分民营企业开始向资金需求大的重化工业、高新技术、金融等领域拓展，担保、小额贷款、信托、租赁、私募基金、信托基金等金融业快速发展。三是组织形式和管理制度不断优化。从起步时的家庭作坊和家族企业生产转向公司化、股份制企业发展。四是产业集群化现象凸现。重庆市民营经济正在实现规模由小到大，由分散到集群化的蝶变。2017年，重庆市民营经济增加值占GDP比重达到50.5%，占税收总额比重达57.6%，对全市经济增长贡献率达到55.2%。民营企业累计对外投资金额占全市80%以上，货物贸易进出口占比接近一半，成为我市对外投资贸易的主力军；全市科技型企业中，民营企业占96.7%，支柱产业中，电子信息、汽车等千亿级产业集群，民营企业也占较大比重，民营经济成为科技创新的主力军；新增城镇就业人员90%在民营企业就业，民营企业成为吸纳就业的主力军。民营经济的发展程度体现了一个地区的经济发展活力和潜力。从“微不足道”到占据“半壁江山”，民营经济成为重庆经济发展的重要支撑，在稳增长、促升级、增财税和拉动就业、提高居民收入等方面发挥着日益重要的作用。调查表明，重庆38个区县中，有13个区县民营经济总量与经济总量排位完全一致，有17个区县基本一致。民营经济已经成为我市经济发展的重要推动力量，民营经济能否健康发展直接关系到重庆经济能否在全球经济低迷的急流漩涡中保持健康发展。

虽然重庆市民营经济发展取得了显著的成就，但与民营经济发达的沿海地区相比，还存在巨大差距。比如，总量规模不大、优质企业不多、创新能力不强、品牌建设不足等问题。民营经济还存在“融资难”“办事难”“创新难”“负担重”“人才缺”等发展瓶颈。这些问题得不到解决，重庆市民营经济就不能健康发展，重庆经济也难以健康发展。

正视民营企业面临的问题：既有经济发展进入新常态面临的转型阵痛，也有落实政策不到位的顽疾痼瘴，还有发展不足的先天劣势

部分民营企业遇到困难和问题是客观环境变化带来的长期调整压力。当前经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力受多方面因素的叠加影响。重庆经济增长速度进一步回落，处于结构调整阵痛期。2017年1-6月，全市民间工业投资同比下降5.1%。上游原材料上涨和劳动力成本持续上升导致经营成本上升。融资贵的问题依然突出，特别是外向型制造企业尤为明显。政务环境不优、社会化综合服务体系不良等环境因素仍然制约着民营经济的发展。在市场准入方面，对民营经济还存在以“明宽暗管”为特征的市场“假开放”现象，市场的“无形壁垒”森严、准入制度含混模糊，“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”现象多，存在着不同程度的“限进”情况。政务环境不优，政府办事的官僚主义作风在一定程度还存在，政府服务职能的缺位、越位现象屡见不鲜。

重庆市民营经济发展先天不足也是重要原因。我市民营企业资本结构比较单一，抵抗市场风险能力不强；大部分企业选择家长式管理模式，治理能力有待提升；少数民营企业法律意识淡薄，依法经营的意识不强，合法权益得不到保障；多数民营企业处于产业链的中低端，经济迈向高质量发展阶段，国际贸易环境变化增高壁垒，加之企业自身研发投入普遍不足，创新能力较弱，导致转型升级举步维艰。促进民营经济高质量发展，不仅要改善营商环境，破除“市场的冰山、融资的高山、转型的火山”，同时也要求民营企业不断推进自身改革，提升核心竞争力。

针对重庆市民营经济痛点：密集打出助推民营企业发展“组合拳”，坚定促进民营经济高质量发展的决心，提振民营企业发展信心

面对重庆市民营经济发展的突出问题，市委、市政府站在政治高度、战略高度、全局高度，把支持民营企业发展作为支持全市经济发展的关键，密集出台支持民营企业的政策措施。比如，推出《关于服务保障民营经济健康发展的意见》《关于全面优化营商环境促进民营经济发展的意见》等一系列扶持民营经济发展的重大举措。2019年1月，为深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话和中央经济工作会议精神，重庆市委、市政府出台《进一步支持实体经济企业健康发展若干政策措施》，进一步加大财政扶持力度、进一步加大金融支持力度、进一步降低企业成本、进一步优化企业发展环境，支持实体经济企业健康发展。从全国到重庆，党和政府支持民营经济发展清晰而坚定。财税、金融、国土、规划在内的政策围绕降成本、助融资、破壁垒、促转型、拓市场、保权益、破难题，帮助民营经济克服暂时的困难，进一步激发民营企业的活力和创造力。

重庆帮扶民营企业出手快、措施准，极大缓解了民营企业发展中存在的问题，极大提振了重庆民营企业面对困难整装前行的信心。民营企业发展已经呈现总体平稳的态势。全市民营经济增加值增速与全市平均水平持平，民营经济增加值占全市GDP比重稳步提高，税收贡献持续增加，民间投资稳步回升，特别是民间工业投资重新回到正区间，回暖趋势明显，为下一步实体经济发展打下了更好基础。一系列政策密集出台充分表明重庆市委、市政府坚决贯彻中央“两个毫不动摇”和“三个没有变”的基本方针，把民营经济当作经济制度的内在要素，把民营企业和民营企业家当作“自己人”。重庆新一轮扶持民营企业举措的密集发布，更多更大减轻企业负担政策的出台，将进一步改善民营企业发展环境。

着眼民营经济长远发展：多方合力促进民营经济高质量发展

大力推进民营企业供给侧结构性改革。中央经济工作会议判断，我国经济运行主要矛盾仍然是供给侧结构性的，必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇。重庆市民营经济面临一系列新的突出矛盾，表象上是速度问题，根子则是结构问题。解决民营经济面临的问题，更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。推进高质量发展的根本办法就是进一步解放思想，全面深化改革。要以大数据智能化为引领，推动高质量新发展，做到产业结构优、创新能力强、产品质量好、增长势头稳、能耗污染小、管理水平高、社会贡献大。积极引导企业参与“一带一路”建设，力争更多重庆企业纳入“一带一路”项目储备，争取低融资成本专项资金。鼓励民营企业在“三大攻坚战”和“八项行动计划”中积极发挥作用。围绕我市战略性新兴产业和支柱产业，加强对民营企业在融资、用地、用工、税费、品牌、出口、知识产权等方面的支持，推动民营企业发展。

切实解决民营企业融资难、融资贵问题。融资难、融资贵是当前我市民营经济发展最突出的问题。民营企业在融资时应享受与国有企业同等的待遇，切实降低企业融资成本。一是打造银企合作平台，开展银企对接，有效遏制抽贷、断贷行为，切实解决融资难问题。二是把抓中小企业发展作为抓民营经济发展的关键，完善支持小微企业贷款机制，着力解决中小企业融资难、融资贵的突出痛点。三是银行加大投向实体经济力度，鼓励担保公司用企业有效订单提供反向担保，积极筹建支持中小企业发展的专门银行。四是银行在解决民营企业融资难方面出实招，主动帮助企业申请贷款，指导做好转贷工作。五是加强政府对银行的协调和监管，对本级银行在支持实体经济方面设立考核指标，加强考核工作。六是继续做大民企基金，解决企业流动资金投入不足问题，扶持优质民营企业健康发展。

全力打造一流营商环境。民营经济高质量发展的核心是创新，创新的关键是人才，人才的基础是环境。进一步优化营商环境，是促进民营经济高质量发展、应对复杂形势的重要举措。习近平总书记强调，“要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境”。重庆已初步形成“1+2+7+7”国家级开放平台体系，用好我市现有各类开放平台，切实发挥其在探索监管新模式、拓展综合金融领域等方面的引领示范作用，着力促进国际投资贸易便利化，推动内陆开放高地建设。政府要继续放权减权，尽可能削减微观管理事务和具体审批事项，最大限度减少政府对市场资源的直接配置、对市场活动的直接干预。要按照中央经济工作会议要求，大幅减少政府对资源的直接配置，凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干的就让企业干。进一步降低制度性交易成本和企业税费负担，帮助企业轻装上阵、聚力发展。进一步创新和加强事中事后监管，提升监管效能，营造公平有序的市场环境。进一步强化服务意识，优化政务服务流程，最大程度利企便民。

保护和弘扬企业家精神，扛起新时代赋予的重任。企业家是经济活动的重要主体，是市场经济中的“关键少数”和特殊人才，是构建现代化经济体系的重要力量。习近平总书记指出：“市场的活力来自于人，特别是来自于企业家和企业家精神。”中央经济工作会议要求营造法治化制度环境，保护民营企业家人身安全和财产安全。重庆已经出台《关于进一步营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施意见》，要进一步抓好落实，依法保护企业家财产权和创新收益，营造依法保护企业家合法权益的法治环境。民营企业家要弘扬爱国敬业、遵纪守法、艰苦奋斗的精神，坚定信心、迎接挑战、奋发图强，增强国家使命感和民族自豪感，把个人理想融入民族复兴的伟大实践；弘扬创新发展、专注品质、追求卓越的精神，敢闯敢试、敢为天下先、敢于承担风险，激发创新活力和创造潜能，在市场竞争中勇立潮头、永不言败；弘扬履行责任、敢于担当、服务社会的精神，致富思源、奉献爱心、先富带动后富，创造更多经济效益和社会效益。切实加强对民营企业家的教育引导，深入开展民营企业家理想信念教育活动，不断增强他们对中国特色社会主义的信念、对党和政府的信任、对企业发展的信心、对社会的信誉，积极引导遵纪守法办企业、光明正大搞经营，做有梦想、有情怀、有作为的“新渝商”。

（作者系重庆市中国特色社会主义理论体系研究中心副主任、重庆社会科学院副院长）